時間： 2019-03-05 10:03
來源： 經濟觀察網
作者： 杜濤
2018年PPP項目落地在加速。項目落地之后緊跟著的就是付費的問題。薛濤建議要根據行業領域不同和商業模式的不同，來分別做針對性方法，甚至還要考慮中國的地區性差異。要尊重商業規律和博弈理論，作為政企合作需要了解企業的行為模式并做好預判，保證引導下的實際效果。要注重全過程和系統性，避免單點最優影響最終的產出最優，后者其實就是“長期公共服務效率提高”的唯一標尺。根據當前中國的實際情況來看，不解決地方政府支付契約問題，績效考核模式很難健康運行，這個核心矛盾必須克服。
老金原來打算是在2019年年后開一個PPP績效的培訓班，大約100人左右。
但沒想到的是，在他發出通知之后的短短幾天內，報名已接近1300人，對于PPP績效關注的人數遠遠超出了他的預計。
老金叫金永祥，是大岳咨詢的總經理，大岳咨詢是PPP行業中給政府提供咨詢服務的中介機構。
2月23日，大岳咨詢在香山飯店舉辦了辦的“PPP項目績效評價專題培訓會”，雖然老金將人數控制在200人左右，但最后實際到場接近300人。
突然之間，PPP績效管理為什么會這么火?
金永祥判斷，雖然2018年對于PPP行業是一個冬天，但是從數據來看，2018年落地的項目，達到了前五年落地項目的48%，這意味著2018年PPP項目落地在加速。項目落地之后還有付費的問題。PPP的項目大部分是十年以上的長期合同執行項目，在不同的階段，肯定會有不同的問題爆發出來。
全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目的數據顯示，截至2018年12月末，落地項目同比凈增1,962個、投資額2.6萬億元，落地率同比上升16.0個百分點。
金永祥認為，績效管理貫穿PPP項目實施的全過程，可以說績效管理不是PPP項目實施的全部，但PPP項目的實施離不開績效管理。
“當前很多政策法規已對PPP提出了績效管理要求，但還不夠系統，尤其是缺少操作方面的指引。這說明政府對PPP績效的認識還可以進一步提高，制度尚需進一步健全。績效管理工作是PPP可持續發展的基礎性工作，開展績效管理已迫在眉睫，應該引起PPP相關各方的高度重視。”金永祥認為，當前，PPP的冬天已經過去，春天已經來臨，在經過四年大發展、一年深度調整期后，PPP將迎來新的發展機遇。
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報名太多
1月24日，金永祥發出了培訓班報名的通知，這個時候老金本來只想做個100人的PPP績效培訓班。老金當時并沒有想到，最后的實際情況是，報名的一共有近1300人。
在通知發出幾天后，當大岳研究院的人告訴金永祥“報名人數超過1000了”的時候，金永祥都愣了——他沒想到會有如此多的人報名。于是老金把培訓班的名額翻倍到200人，但不久后，金永祥的客戶紛紛給他打電話咨詢，老金只能將培訓名額增加到300人。
老金認為，培訓班的人報名太多，說明PPP的績效管理問題已經非常緊迫。他認為PPP的績效管理涉及到PPP各種問題，是難點，會比前面選擇社會資本難多了。
他進一步解釋，PPP績效的工作量會比選擇社會資本階段的困難大得多。因為選擇社會資本的時候，是社會資本之間在博弈，政府處于主動地位;一旦選擇社會資本之后，幾乎都是政府與社會資本之間的博弈，后續的處理難度很大。而PPP項目的執行又是一個長期的過程，政府解決起來難度也會大很多。
目前，市場已經開始對PPP的績效管理有了反饋。在2018年，大岳咨詢承接的很多咨詢合同，都與實施階段的內容相關、跟績效有關;金永祥的客戶也多次提出希望進行績效的培訓。
特別是進入2018年下半年，市場的反饋越來越多。2019年春節前，金永祥召開自己公司的項目經理座談會，在近200位項目經理中，有很多項目經理的客戶都提出，希望公司開展培訓PPP績效的相關課程。
金永祥看來，市場如此之多的反饋，其背后最主要的原因就是PPP合同簽訂之后，怎么執行的問題。建設工程該怎么管?如何管理、運營?怎么付費，依據是什么?假使社會資本做得不好，又該怎么操作?如果合同條款不合理，又該怎么調整?
從前幾年PPP項目落地的數量來看，2018年PPP項目落地正在加速，項目落地之后還將面對各種問題，比如付費的問題;值得注意的是，大部分是十年以上的長期合同執行的PPP項目，在不同的階段還將會有不同的問題爆發出來。
去年，也就是2018年，中共中央、國務院印發了《關于全面實施預算績效管理的意見》，一直專心研究環保行業PPP的E20研究院執行院長薛濤對此表示，國家要推進全面績效管理，目前在PPP項目中需要財政支出的占據了90%多，所以PPP需要納入績效管理的大方向中。
績效重點在哪?
不止是大岳咨詢，業內不少專家都看到了PPP績效的重要性。薛濤認為，績效考核作為全面提升財政支付效率的手段，對提升我國公共服務管理的重要性毋庸置疑。在PPP中引入這部分內容也是勢在必行。
薛濤建議要根據行業領域不同和商業模式的不同，來分別做針對性方法，甚至還要考慮中國的地區性差異。要尊重商業規律和博弈理論，作為政企合作需要了解企業的行為模式并做好預判，保證引導下的實際效果。要注重全過程和系統性，避免單點最優影響最終的產出最優，后者其實就是“長期公共服務效率提高”的唯一標尺。根據當前中國的實際情況來看，不解決地方政府支付契約問題，績效考核模式很難健康運行，這個核心矛盾必須克服。
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那么PPP的績效體系是什么樣的?大岳咨詢董事總經理畢志清認為，現在整體的PPP項目評價，是在項目落地的過程中，需要設定項目的績效標準和績效辦法，建設期和運營期需要定期績效考核，來進行付費，未來還需要完善整體合同體系和績效體系。只不過現在進入運營期，市場需要的是付費的績效考核標準。
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畢志清近幾年一直在操作PPP項目，他告訴記者，他所操作過的項目中，有一部分已經進入了績效考核階段;未來將要進入運營期的項目，也都需要績效考核。“PPP績效的重點和根本在于，財政資金強調按效付費，關于政府的預算強調按照效率付費。PPP也涉及到財政資金，也需要績效考核，結合付費結合政策目標，考核PPP的項目公司的績效。在PPP項目前期合同中，就應該明確項目要設立績效考核條款，要編制具體的考核辦法和標準。”
大岳研究院副院長宋雅琴說：“當前，PPP項目績效管理不管在政策還是實踐中仍處于起步階段，大量問題尚缺乏指導性的操作指南，這一現狀，既是績效管理的難點，也是績效管理的機遇，它為項目的先行先試與制度改革創造了條件。”
更多PPP信息請參考：《濤似連山噴雪來》：不只是講環保PPP
編輯： 趙凡
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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