自2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，中國(guó)大氣污染治理取得明顯成效?！暗牵?a href="http://m.lnhyxj88.com/news/field?fid=54">PM2.5問(wèn)題還沒(méi)有完全徹底得到解決，污染防治剛走出第一步，依然任重道遠(yuǎn)。與此同時(shí)，臭氧水平不斷升高，成為空氣污染治理的新難題。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、教授，中國(guó)工程院院士賀克斌在11月26日舉辦的“ 2019中國(guó)藍(lán)天觀察論壇”上如此表示。

該論壇由亞洲清潔空氣中心主辦發(fā)起，以“‘十四五’展望——協(xié)同、深化、突破”為主題，來(lái)自政府、科研機(jī)構(gòu)和公益組織等各方代表深入解讀當(dāng)下大氣污染治理所面臨的新挑戰(zhàn)，并對(duì)“十四五”規(guī)劃進(jìn)行了展望。

賀克斌院士也是亞洲清潔空氣中心中國(guó)顧問(wèn)委員會(huì)主席，會(huì)上，他總結(jié)了2013-2018六年間我國(guó)大氣污染治理取得的成效，并對(duì)現(xiàn)階段以及接下來(lái)的“十四五”階段的大氣污染防治的重點(diǎn)與難點(diǎn)進(jìn)行了分析。首先，針對(duì)當(dāng)下PM2.5以及臭氧帶來(lái)的新問(wèn)題，他認(rèn)為，未來(lái)大氣污染治理要做到兩個(gè)協(xié)同控制，第一是PM2.5和臭氧協(xié)同控制，第二是碳和霧霾的協(xié)同控制。

目前，距離《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》結(jié)束僅一年有余，對(duì)于能否打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役，他認(rèn)為仍有四個(gè)方面的挑戰(zhàn)。第一，要注意臭氧和PM2.5的協(xié)同，這是大氣污染治理進(jìn)入深水期尤其要注意的。PM2.5污染防治剛走出第一步，依然任重道遠(yuǎn)。第二，非電工業(yè)行業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揮發(fā)性有機(jī)物以及氨排放控制，是接下來(lái)的減排潛力目標(biāo)。第三，能源、產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的大氣污染削減潛力有待釋放。最后，要注意通過(guò)科技手段的運(yùn)用來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題和解決問(wèn)題，堅(jiān)持科技引領(lǐng)，持續(xù)提升科技服務(wù)能力，構(gòu)建精細(xì)化大氣環(huán)境綜合治理體系。

最后，對(duì)即將開(kāi)展的“十四五”工作目標(biāo)和治理策略，他從五個(gè)方面給出建議。第一，鞏固和深化“大氣十條”成果。第二，擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域范圍。第三，優(yōu)化能源、產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構(gòu)。第四，實(shí)施國(guó)家減排行動(dòng)計(jì)劃。第五。加大科技支撐和能力建設(shè)力度。

以下為嘉賓主旨演講的精華摘要：

賀克斌：我的演講題目是“十四五”大氣污染防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，從今年年初大家便一直在討論。目前各方觀點(diǎn)逐漸從多樣聚焦到某些方面，但是仍然在討論過(guò)程中。 “十四五”是我們即將要迎來(lái)的一個(gè)非常重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。這一階段的一個(gè)重要內(nèi)容就是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，并且它是有傳承性的。

首先，眾所周知，過(guò)去五年當(dāng)中“大氣十條”有了非常好的基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)就是全國(guó)各類污染物的排放量在迅速下降。美國(guó)同行經(jīng)常以1980-2018年間不斷累計(jì)的喇叭口式的圖表做分析：上面是各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，中間是能耗指標(biāo)，下面是污染物指標(biāo)。從2010年以后，我們把中國(guó)大氣污染治理也畫(huà)了一個(gè)圖，就是右邊這個(gè)圖，中國(guó)正在形成目前這樣的發(fā)展趨勢(shì)。其中GDP是紅線，二氧化硫是綠線，可以看出二氧化硫減排是最明顯的，這個(gè)喇叭口也正在形成。喇叭口越大，說(shuō)明以后的高質(zhì)量發(fā)展特別在藍(lán)天上面的體現(xiàn)就越充分。

這里還有一些不太理想的成績(jī)單，揮發(fā)性有機(jī)物排放VOC上了2%，因?yàn)樗漠a(chǎn)生量是增加的。

但是，根本的還是天上的濃度。2013-2018六年間，地面監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星反演都相互驗(yàn)證了濃度大幅度的下降，這在全世界是公認(rèn)的。從數(shù)據(jù)上來(lái)講，地面監(jiān)測(cè)是國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)，衛(wèi)星觀測(cè)是全世界監(jiān)督的數(shù)據(jù)，任何一個(gè)課題組在采集衛(wèi)星信號(hào)之后用反演的方法都可以做出這樣的結(jié)果。

那么，污染物排放量、天上監(jiān)測(cè)濃度的下降是不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)放緩造成的？需要注意的是，我們的放緩是經(jīng)濟(jì)增速放緩，并不是總量的放緩，增速放緩意味著各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的污染物的量還是在增加。

人為減排，仍是最核心的工作。通過(guò)對(duì)過(guò)去“大氣十條”五年時(shí)間的人為減排做了分析顯示，過(guò)去六年時(shí)間慣性比較強(qiáng)的還是依賴末端治理，如重大減排工程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始觸及。最近國(guó)內(nèi)由十幾個(gè)單位的數(shù)十個(gè)專家一起發(fā)表的一篇文章的觀點(diǎn)表明，大家都認(rèn)為末端治理是不能重來(lái)的，要進(jìn)一步減排，必須逐步轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)部分去，這是一個(gè)基本態(tài)勢(shì)。

以上是目前取得的成績(jī)，那么主要面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題是什么呢？應(yīng)該說(shuō)還有幾個(gè)問(wèn)題。第一，PM2.5問(wèn)題還沒(méi)有完全徹底得到解決。如果按照中國(guó)現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，到2018年底，全國(guó)388個(gè)城市中有190個(gè)城市的是超標(biāo)的。雖然臭氧和PM2.5有交錯(cuò)的問(wèn)題，但整體上來(lái)講，PM2.5仍是目前挑戰(zhàn)最大、排在第一位的問(wèn)題。

第二，按平均濃度計(jì)算，2017年底，全國(guó)338個(gè)城市的平均濃度是43微克/立方米，到2018年底變成了39微克/立方米，在逐步往35微克/立方米靠近，但是距離35微克/立方米仍然有距離。歐盟28國(guó)平均濃度低于15微克/立方米，美國(guó)的主要城市平均濃度低于8微克/立方米，如果跟世界衛(wèi)生組織的最終推薦值10微克/立方米做對(duì)比，歐盟平均值已經(jīng)達(dá)到第三階段。所以，我們現(xiàn)在正在為第一階段努力，歐洲已經(jīng)達(dá)到第三階段，美國(guó)平均濃度已經(jīng)到了終極值。注意這是平均值，倫敦、巴黎、紐約還沒(méi)有達(dá)到15微克/立方米的水平。所以，中國(guó)的PM2.5治理還需要長(zhǎng)期的努力，距離理想目標(biāo)還有很長(zhǎng)時(shí)間。

另外，就是臭氧問(wèn)題。這么多年，治好了總懸浮顆粒物（TSP），治好了酸雨之后，又出現(xiàn)了霧霾。那么，大氣污染治理到底有沒(méi)有成績(jī)，做的對(duì)不對(duì)？對(duì)此我的總結(jié)是，我們過(guò)去經(jīng)常是來(lái)什么治什么，多數(shù)時(shí)間是在治理，對(duì)防的事情做得還不夠，我們高度重視PM2.5治理，但是臭氧問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)。盡管大部分O3污染還是輕度污染，不算良，但是如果我們不足夠重視的話就會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題。所以說(shuō)未來(lái)面臨的非常重要的問(wèn)題是，既要治PM2.5，又要防治臭氧持續(xù)上升。

而根本問(wèn)題在于，天上的事情的根源在地上，就是地上的排放量。我剛才對(duì)比了PM2.5的三個(gè)濃度，以及中國(guó)、美國(guó)、歐盟的排放量。可以看出，自己跟自己比，成績(jī)單很漂亮，但是橫向跟他們比，我們的排放量是他們的2-5倍。

為什么選這三個(gè)區(qū)域來(lái)對(duì)比呢，因?yàn)檫@三個(gè)地域總面積相似，但是從空間分布來(lái)看，中國(guó)每平方公里排放量的強(qiáng)度是它們的2-5倍。美國(guó)區(qū)域相對(duì)集中，雖然把歐盟當(dāng)作一個(gè)統(tǒng)一單位，但實(shí)際由28國(guó)組成，它的分布相對(duì)來(lái)講更均勻。但是中國(guó)基本是在城市化高度集中的東部。按此區(qū)域分布，東部重點(diǎn)地區(qū)按照單位平方公里排放強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2-5倍。從大氣物理以及大氣化學(xué)角度進(jìn)行定量分析，最終在地面治理好這些污染物是核心。

同時(shí)要兼顧臭氧PM2.5協(xié)同?，F(xiàn)階段的中國(guó)還是非常復(fù)雜的工業(yè)發(fā)展體系，有最先進(jìn)的，也有最落后的沒(méi)有完全淘汰的，跨度非常大，比如鋼鐵、交通領(lǐng)域。所以，這一復(fù)雜系統(tǒng)有著多污染物的產(chǎn)生，中間還涉及了很多大氣化學(xué)大氣物理的機(jī)制。所以從2010-2017七年時(shí)間，我們確實(shí)做了很多事情，在七年當(dāng)中有了更多新的技術(shù)投入、政策投入、措施投入，我們排放量都下降了，揮發(fā)性有機(jī)物VOC把增量降低了一些，但是整體比較起來(lái)波動(dòng)較大，氨、二氧化碳的排放量變化不大。

接下來(lái)要相對(duì)穩(wěn)住臭氧、持續(xù)降PM2.5，但是氮氧化物差別不大，揮發(fā)性有機(jī)物VOC略有增加，這二者要像PM2.5縮得那么小，是必須要解決的。為什么氮氧化物和VOC面臨著濃度下降比較慢的過(guò)程？2010-2017年，氮氧化物實(shí)現(xiàn)了凈減但是減的幅度不夠，VOC還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)凈減，但也不意味著沒(méi)有施加措施。那么，怎么實(shí)現(xiàn)氮氧化物和VOC更大幅度的下降？火電廠的潛力不算大了，接著是非電、重型卡車等等方面的潛力。VOC的潛力在哪些方面呢？通過(guò)1990-2017年可以看出，在民用部分、一部分工業(yè)部門基本上穩(wěn)住甚至下降了。溶劑使用量顯著增加，導(dǎo)致了整個(gè)排放量的增加。

下一步要協(xié)同控制，未來(lái)的兩個(gè)協(xié)同，第一個(gè)協(xié)同控制是PM2.5和臭氧，核心問(wèn)題是VOC，第二是加大氮氧化物的減排幅度。第二個(gè)協(xié)同就是碳和霾的協(xié)同。我們有美麗中國(guó)目標(biāo)，還有巴黎協(xié)定的減排目標(biāo)，這是公諸于世要做的事。應(yīng)該說(shuō)“大氣十條”這五六年時(shí)間，據(jù)樂(lè)觀估計(jì)和保守估計(jì)，這五年如果沒(méi)有“大氣十條”措施，碳還會(huì)增加3-6%，但是有了這些措施以后已經(jīng)開(kāi)始有協(xié)同效應(yīng)。但是未來(lái)二者之間的作用力要進(jìn)一步結(jié)合，就要有更高的要求。

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，最終有四方面的挑戰(zhàn)。第一，要注意臭氧和PM2.5的協(xié)同，這是大氣污染治理進(jìn)入深水期尤其要注意的。PM2.5污染防治剛走出第一步，依然任重道遠(yuǎn)。第二，非電工業(yè)行業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揮發(fā)性有機(jī)物以及氨排放控制，是接下來(lái)的減排潛力目標(biāo)。第三，能源、產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的大氣污染削減潛力有待釋放。最后，要注意通過(guò)科技手段的運(yùn)用來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題和解決問(wèn)題，堅(jiān)持科技引領(lǐng)，持續(xù)提升科技服務(wù)能力，構(gòu)建精細(xì)化大氣環(huán)境綜合治理體系。

對(duì)下一步的工作目標(biāo)和治理策略，有幾方面建議。第一，我們不能每到一個(gè)階段就有全新的措施，任何創(chuàng)新都應(yīng)該是有傳承的?！按髿馐畻l”做的對(duì)的事情要鞏固深化，比如精準(zhǔn)施策、全面布局，“京60”目標(biāo)最后的實(shí)現(xiàn)，便是靠全面布局最終打贏的非常好的檢驗(yàn)。又如，從2016年開(kāi)始，“大氣十條”第一篇稿子里還沒(méi)有“雙散”，2016年以后它不斷在調(diào)整。另外，對(duì)于2+26城市的跟蹤服務(wù)和嚴(yán)格監(jiān)管是2017年開(kāi)始出現(xiàn)的，這些好的做法應(yīng)該在“十四五”時(shí)期持續(xù)執(zhí)行。

第二，重點(diǎn)區(qū)域范圍隨著時(shí)段的發(fā)展應(yīng)該有新的考慮。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角，目前國(guó)家已經(jīng)在“藍(lán)天三年保衛(wèi)戰(zhàn)”中也把汾渭地區(qū)列進(jìn)去了，川渝、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也要給予關(guān)注。

第三，要持續(xù)優(yōu)化能源、產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構(gòu)。實(shí)行全國(guó)煤炭總量控制，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效集中利用；加強(qiáng)清潔燃料替代，擴(kuò)大無(wú)煤區(qū)范圍，推動(dòng)農(nóng)村能源清潔化；實(shí)施基于環(huán)境績(jī)效的錯(cuò)峰生產(chǎn)；創(chuàng)新運(yùn)輸組織，優(yōu)化鐵路-公路-水運(yùn)相結(jié)合的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

第四要實(shí)施國(guó)家減排行動(dòng)計(jì)劃，在打贏“藍(lán)天三年保衛(wèi)戰(zhàn)”中已經(jīng)開(kāi)始布局，但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是三年就能完全展開(kāi)的，還需要“十四五”時(shí)期繼續(xù)發(fā)力。國(guó)家柴油機(jī)清潔行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)于氮氧化物和PM2.5濃度降低是非常有潛力的。這些措施對(duì)于碳問(wèn)題有好處，同時(shí)它還對(duì)黑碳問(wèn)題、對(duì)氣候問(wèn)題也有非常重要的意義。

第五科技方面，“十四五”時(shí)期及中長(zhǎng)期空氣質(zhì)量改善規(guī)劃應(yīng)該有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。開(kāi)始是五年的“大氣十條”，之后是三年的“藍(lán)天計(jì)劃”等等。其實(shí)規(guī)劃的制定應(yīng)該長(zhǎng)短結(jié)合。另外，京津冀生態(tài)環(huán)境重大工程，是國(guó)家科技重大工程中的重大項(xiàng)目，在京津冀這個(gè)地區(qū)如何通過(guò)科技支撐，讓它有更充分的體現(xiàn)也尤為關(guān)鍵。編制“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”科技能力建設(shè)規(guī)劃，還要提升科技能力。

編輯： 趙凡