時間： 2022-11-10 15:54
來源： 華夏時報
作者： 劉詩萌
黨的十八大以來，生態環保工作受到了前所未有的重視。過去十年間，生態環境保護立法力度空前提高，生態文明制度密集出臺，監管執法力度、法律制度實施效果也前所未有地提高。而未來，中央和地方政府的環境保護責任仍將進一步強化。
《華夏時報》記者從生態環境部獲悉，近日，生態環境部、發展改革委、工業和信息化部等18個部門聯合印發了《關于推動職能部門做好生態環境保護工作的意見》(下稱《意見》)，從堅持和加強黨的全面領導、明確生態環境保護具體事項牽頭部門等七個方面作出安排部署，要求各職能部門必須按“一崗雙責”的要求抓好工作，從講政治的高度嚴格落實生態環境保護責任，不斷建立完善生態環境保護政策制度體系。
“明責知責是履職盡責的基礎和前提。隨著黨和國家機構改革進一步深化，各部門職能更加優化、權責更加明晰、監管更加有力、運行更加高效，特別是涉及生態環境保護工作的各項職責進一步明確。但生態環境保護工作涉及面廣，具體事項繁多，有必要從制度上進一步明確。”生態環境部有關負責人向媒體表示。
“一崗雙責”制度化落實
2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，各相關部門要履行好生態環境保護職責，誰的孩子誰抱，管發展的、管生產的、管行業的部門必須按“一崗雙責”的要求抓好工作。
四年后，“一崗雙責”終于得到了制度化的落實?！兑庖姟窂闹醒牒偷胤絻蓚€層面，規定了生態環境保護具體事項牽頭部門。在中央層面，承擔重要生態環境保護職責的18個國務院有關職能部門要根據“三定”規定和責任清單確定的相關職責，梳理有關法律法規及政策文件，明確本部門生態環境保護方面的具體事項并依法依規向社會公開;在地方層面，省級黨委和政府要結合實際，制定完善本地有關職能部門生態環境保護責任清單，梳理確定生態環境保護各具體事項的牽頭部門并向社會公開。通過梳理細化，把生態環境保護工作事項落細落小、落到具體責任牽頭部門，切實做到事情有人管、責任有人擔、能力有保障。
此外，《意見》還明確了地方黨委和政府在生態文明建設中的具體責任。2019年，在《求是》雜志上發表的“推動我國生態文明建設邁上新臺階”一文中，習近平強調地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人，對本行政區域的生態環境質量負總責，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦，壓實各級責任，層層抓落實。
《意見》進一步要求，省級黨委常委會、政府常務會應定期研究生態環境保護工作，聽取政府領導班子成員分管領域生態環境保護責任落實情況。省級政府領導班子成員要組織分管的有關職能部門和單位貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護決策部署等，并加強督促檢查。市、縣級黨委和政府要加強對有關職能部門工作落實情況的監督督辦，黨委和政府主要負責同志以及政府分管負責同志除定期聽取匯報、組織協調外，還應根據實際情況到現場開展督查督辦或牽頭負責推動落實。
提振環保行業“真需求”
此前，生態環境部曾經多次在中央環保督察中指出中央、地方存在“一崗雙責”落實不到位的現象。
例如，2021年1月，中央第六生態環境保護督察組向國家能源局反饋督察情況時指出，國家能源局存在“管行業必須管環保的要求落實不力”問題，而國家能源局在整改方案中也提出，要把生態文明建設擺在全局工作的突出地位抓緊抓實抓好，建立健全長效機制，形成“上下聯動、相互配合”“主動監管、主動作為”的制度安排，落實好管行業必須管環保責任。
又如，2020年5月，中央第六生態環境保護督察組向青海省反饋督察情況時指出，青海省環境保護“一崗雙責”落實不到位，青海省林草、發改、能源、工信、住建等部門均一定程度上存在履職不到位的問題，其下轄海北州門源縣、海南州、玉樹州等地也存在類似問題;中央第一生態環境保護督察組2021年2月向北京市反饋督察情況時指出，一些部門落實生態環境保護一崗雙責還有差距，北京規自委、永定河綜合治理和生態修復辦公室等部門均被點名。
而《意見》的出臺，將進一步壓實這些中央和地方職能部門的生態環境保護責任。“這是一個強化政府環境責任的文件，確實有一定的突破，主要是盡力打破行政管理的分割，讓每個管理條線都有環境保護的責任?！盓20研究院執行院長薛濤對《華夏時報》記者表示，總體來看，《意見》對環境治理的真需求有一些提振作用，但是受制于地方財政緊縮的當下條件，環保產業本身也需要變革，否則需求依然難以落為業務。
8月，生態環境部科技與財務司司長鄒首民在例行新聞發布會上表示，在疫情的影響下，中央財政對生態環境資金投入持續增加，體現了中央對生態環境保護工作的高度重視和以人民為中心的發展理念。2022年中央財政對大氣、水、土壤3個污染防治資金和農村環境整治資金共安排621億元，較2021年增加49億元。
編輯： 趙凡
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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