國(guó)家發(fā)展改革委4月8日消息，國(guó)家發(fā)展改革委等六部門(mén)對(duì)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》進(jìn)行了修訂，將特許經(jīng)營(yíng)最長(zhǎng)期限延長(zhǎng)到40年，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資、獨(dú)資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《管理辦法》鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，有助于提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，激發(fā)民間投資活力。

厘清特許經(jīng)營(yíng)與PPP關(guān)系

本次修訂對(duì)標(biāo)《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》改革要求，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域突出存在的問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行效力。

根據(jù)《管理辦法》，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式依法選擇中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《管理辦法》對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)外延內(nèi)涵進(jìn)行了更為明確細(xì)致的規(guī)定。厘清基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)與政府和社會(huì)資本合作(PPP)關(guān)系，即基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是基于使用者付費(fèi)的PPP模式;進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者排他性權(quán)利、項(xiàng)目產(chǎn)出的公益屬性，以及不新設(shè)行政許可、不得擅自增設(shè)行政許可并借此向特許經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)。

“修訂后的《管理辦法》，將推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)模式全面回歸，為確保PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行奠定制度基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)范實(shí)施PPP新機(jī)制、強(qiáng)化新政策執(zhí)行效力意義重大。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳有紅表示。

解決民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)難問(wèn)題

在制度設(shè)計(jì)方面，《管理辦法》鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。將特許經(jīng)營(yíng)最長(zhǎng)期限延長(zhǎng)到40年，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資、獨(dú)資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并應(yīng)遵守《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)支持清單關(guān)于民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域和股比的規(guī)定，明確特許經(jīng)營(yíng)者改善經(jīng)營(yíng)管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益歸其所有。

同時(shí)，《管理辦法》著力解決民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)難的問(wèn)題。將促進(jìn)民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作為基本原則，要求必須以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，杜絕以單一來(lái)源采購(gòu)、直接委托等方式規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)。專(zhuān)設(shè)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)條款，不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度。

吳有紅介紹，《管理辦法》增設(shè)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與條款，特別強(qiáng)調(diào)“實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)制定的支持民營(yíng)企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，確定民營(yíng)企業(yè)參與的具體方式”;并細(xì)化相應(yīng)的責(zé)任條款，規(guī)定“在特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序中設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)不同所有制經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行歧視待遇的”，公職人員將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

明確特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍

《管理辦法》對(duì)當(dāng)前特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)。除民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)難問(wèn)題外，還著力解決項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范、政府履約誠(chéng)信低等問(wèn)題。

《管理辦法》進(jìn)一步明確特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍，商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和不涉及產(chǎn)權(quán)移交的公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，禁止地方政府借特許經(jīng)營(yíng)名義新設(shè)行政許可并收費(fèi)，杜絕“天價(jià)特許經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓費(fèi)”現(xiàn)象，回歸特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公益屬性。

同時(shí)，完善支付管理制度，明確政府統(tǒng)一代收用戶付費(fèi)項(xiàng)目屬于使用者付費(fèi)項(xiàng)目，政府應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，定期向特許經(jīng)營(yíng)者支付，杜絕拖欠。完善信息公開(kāi)制度，明確政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)項(xiàng)目信息、履約情況向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善價(jià)格和收費(fèi)的調(diào)整機(jī)制，明確價(jià)格調(diào)整與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，并規(guī)定實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)開(kāi)展價(jià)格調(diào)整義務(wù)。

《管理辦法》嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)。吳有紅表示，《管理辦法》突出強(qiáng)調(diào)了財(cái)政資金補(bǔ)貼合規(guī)性、政府和社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等要求;明確禁止涉嫌政府違規(guī)融資的情形，例如，在建設(shè)工程完成后直接將項(xiàng)目移交政府，通過(guò)提前終止協(xié)議等方式變相逃避運(yùn)營(yíng)義務(wù)，承諾以財(cái)政資金為項(xiàng)目融資提供擔(dān)保或作為還款來(lái)源。

在配套融資方面，行業(yè)智庫(kù)E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，《管理辦法》確認(rèn)了多年來(lái)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域推進(jìn)的金融創(chuàng)新，明確特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以依法合規(guī)利用預(yù)期收益質(zhì)押貸款，并鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等多種方式為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供多元化資金支持。“這些手段都很精準(zhǔn)地適配特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并且在總體上避免了隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”薛濤說(shuō)。

編輯： 趙凡