在 “2024（第十一屆）上海固廢熱點論壇”上，中國城市建設研究院有限公司總工程師徐海云分析了當前生活垃圾焚燒發電行業的發展現狀，并分享了他對這一行業未來發展趨勢的看法。

隨著城市生活垃圾焚燒發電新建項目逐漸減少，市場逐漸飽和，從業者逐漸對未來產生迷茫情緒，垃圾焚燒發電行業這艘巨輪該駛向何方？焚燒發電企業下一步該往哪里走？

在 “2024（第十一屆）上海固廢熱點論壇”上，中國城市建設研究院有限公司總工程師徐海云分析了當前生活垃圾焚燒發電行業的發展現狀，并分享了他對這一行業未來發展趨勢的看法。

徐海云

01焚燒VS填埋，誰是真正解決生活垃圾的綠色路徑？

焚燒發電和填埋作為現代社會處理生活垃圾的兩大重要手段，在不同國家和地區的重視程度不同，也產生了不同的效果。

《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》提出，到2025年底，全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日，焚燒處理能力占城鎮生活垃圾處理能力的65%左右。

但據徐海云介紹，至今年5月，全國建成并運行的城鎮生活垃圾焚燒發電廠的處理能力已達到約107萬噸/日，超出“十四五”規劃制定的目標。目前，中國生活垃圾焚燒發電行業的快速發展基本解決了我國城鎮生活垃圾處理問題。

另據住建部相關數據統計，隨著生活垃圾焚燒發電處理的快速發展，我國生活垃圾填埋處理量占比快速下降。2010年城市生活垃圾填埋處理量占比為84.2%，縣城生活垃圾填埋處理量比為97.6%，城鄉生活垃圾填埋處理量占比為88%；2022年城市生活垃圾填埋處理占比下降到12.6%，縣城生活垃圾填埋處理占比下降到42.9%，城鄉生活垃圾填埋處理量占比下降到19.1%。

總體上看，中國的垃圾焚燒發電行業的處理規模占全世界的60%以上，美國、日本與歐洲的一些發達國家的垃圾焚燒發電規模總和都比中國小。不僅如此，全球最大處理規模的垃圾焚燒發電廠也主要在中國。

此外，目前內地建成并投入使用高參數余熱鍋爐垃圾焚燒發電廠無論是絕對數量還是相對比例都遠高于歐洲。因此，我國生活垃圾焚燒發電余熱利用總體上處于先進水平。

與中國大陸形成鮮明對比的是臺灣，近20年，垃圾焚燒處理能力在臺灣并未增加，他們寄希望減量與分類來解決垃圾問題，但從目前臺灣的垃圾處理處置現狀來看，其“垃圾減量化”神話已經破滅。

據臺灣環境部門統計，截至2023年6月底，一般廢棄物（相當于內地生活垃圾）沒有能力處理而打包累積量166萬噸，創歷史新高。臺南市暫置近30萬噸垃圾，估計要花20年才能處理完。臺灣產生的垃圾總量不降反增，可見他們談的“垃圾減量”只是數字游戲。

垃圾得不到焚燒處理只能堆存或填埋，臺灣生活垃圾填埋場頻繁發生火災等災害。根據著名固廢專家，美國哥倫比亞大學教授（ Prof-Nickolas-J-Themelis）的研究成果，垃圾填埋場焚燒垃圾二惡英排放因子是700ng/kg，火災頻發會釋放大量二惡英。

從這一角度來看，臺灣生活垃圾填埋對環境造成了極大的威脅。同時也能佐證，中國大陸垃圾焚燒發電的技術快速發展很大程度上解決了環境污染問題。

徐海云表示，“垃圾減量”本身是一個美好的愿景，但如果“身臨其境“會感到痛苦的（經濟下行、消費下降往往伴隨垃圾減量）。縱觀大陸近年來環保督察披露的固廢領域的問題，會發現無論管理水平有多高，垃圾填埋場都避免不了臭氣等問題帶來的環境影響。但采用現代化的垃圾焚燒設施和管理模式代替填埋手段處理垃圾，就能非常有效地解決這些環境隱患。

此外，從生活垃圾產生總量來看，我國要實現“垃圾減量”也不太現實。

徐海云表示，垃圾由消費產生，一般情況下，社會經濟發展水平越高，產生的垃圾量就越多。我國尚處于發展中國家階段，未來經濟社會發展水平與消費水平必然會進一步提高，要做到垃圾減量化是不太現實的。

根據聯合國環境規劃署聯合國際固體廢棄物協會2024年2月28日發布《全球生活垃圾管理展望》（Global Waste Management Outlook）報告，報告估算2023年全球生活垃圾產生量為23億噸，其中，中國生活垃圾人均產生量處于全球平均水平。

02低碳時代，固廢領域要率先實現碳達峰

按照IPCC國家排放清單編制要求，降碳的重點領域如下：1、能源活動；2、工業生產過程；3、農業活動；4、土地利用、土地利用變化和林業；5、廢棄物處理。

可以看出，廢棄物被視為減碳的重要領域之一。

徐海云介紹，事實上，甲烷排放占全球溫室氣體17%左右，國際社會日益關注。有研究數據顯示，廢棄物溫室氣體排放主要是生活垃圾填埋場的甲烷排放，約占全球的3%到5%，這是一個很突出的比例。

值得關注的是，垃圾填埋產生的溫室氣體占全球溫室氣體排放的比例非常驚人。根據美國榮鼎咨詢公司發布報告，2022年全球溫室氣體排放量506億噸。從全球溫室氣體分行業數據看，廢棄物領域排放的溫室氣體占比達到4%。

要知道，全球鋼鐵、水泥生產溫室氣體排放占比才各為5%，而全球船運溫室氣體排放占比2%，全球航空溫室氣體排放僅占比1%。

根據影響研究即來自世界四大城市的衛星數據—印度的德里和孟買、巴基斯坦的拉合爾和阿根廷的布宜諾斯艾利斯，發現2018年和2019年垃圾填埋場甲烷排放量比之前的估計高出1.4至2.6倍。這一數據研究表明，無論是發展中國家還是發達國家，實際上垃圾填埋場向大氣中釋放的甲烷比以前估算的要多。

由此可見，雖然垃圾處理行業是一個小行業，但溫室氣體排放的程度，超出了大多數人的想象。這也是為何要采用垃圾焚燒發電代替填埋手段的原因。生活垃圾不再填埋處理，自然就減少了溫室氣體排放。

不僅與填埋相比，垃圾焚燒排放的溫室氣體較少。作為一種能源手段，垃圾焚燒發電與常規化石燃料如煤、油、天然氣相比，單位發熱量碳排放量低50%左右，是一種相當綠色的能源。

可以說，垃圾焚燒在一定程度上，可以幫助固廢領域率先實現碳達峰。

徐海云進一步解釋，生活垃圾填埋處理的甲烷排放是垃圾處理處置領域溫室氣體排放的主要部分，約占廢棄物溫室氣體排放量80-90%。近年來，中國內地在生活垃圾處理方面及其溫室氣體減排取得了巨大進步。

據中國城鄉建設統計年鑒數據顯示，國內生活垃圾填埋量從2017年開始下降，2020年焚燒處理量超過填埋處理量，2022年，全國城鎮生活垃圾填埋處理量下降到0.59億噸，焚燒處理量達到2.32億噸，回收利用后的生活垃圾填埋處理比例下降到20%。

對比全球主要發達經濟體，目前美國回收利用后的生活垃圾填埋比例是80%，歐盟是48%。2022年我國內地人均生活垃圾填埋量約為42千克，約為歐盟三分之一，美國的九分之一。按照IPCC的同一口徑比較，2022年我國生活垃圾處理領域人均溫室氣體排放量顯著低于美國、歐盟，處于國際領先水平。

但徐海云表示，由于國家排放清單嚴重低估了填埋場甲烷排放量，我國在生活垃圾處理方面碳減排方面取得的進步也無法體現。他多次呼吁正視我國在降低填埋場甲烷排放量方面做出的貢獻與取得的成績。

不過令人欣慰的是，2023年11月30日全球垃圾能源技術研究學會致函COP28主席蘇爾坦·賈比爾充分肯定了中國在固廢領域通過垃圾焚燒發電替代填埋對甲烷減排的貢獻，并稱這一經驗值得發達國家和發展中國家學習。 

03?理性看待資源循環：阻斷惡性循環，實現資源與能源有效利用

資源循環利用作為固廢處理行業內一直關注的熱點話題，在當下這個更注重資源化、綠色化的時代，重要性更為凸顯。?

不過徐海云表示，要理性看待資源循環這件事，將所有的廢棄物都投入循環利用是不現實的。

以廢紙為例，2022年，我國紙消費量1.24億噸，國內廢紙回收量6585萬噸，廢紙回收率為53.1%，回收率雖然顯著低于日本與歐盟，但實際回收水平很高，其中重要原因是人均消費量低。此外，也不能想當然地認為未未收的約6000萬噸廢紙都進入生活垃圾清運環節，被拿去焚燒了。

徐海云解釋，由于內地通常將生活垃圾中可回收的物品一般稱為“廢品”，而將其余俗稱為垃圾，其中被稱為垃圾的由城市環衛部門負責處理，而廢品的收運和處理由其它部門負責。因此，目前，城市建設部門統計的城市生活垃圾清運量基本不包括“廢品”部分。廢品的回收在我國一直存在，大部分居民在家庭中對舊報紙、易拉罐等還是基本做到單獨收集，然后賣給“回收工”。廢紙回收狀況就可以說明，我國垃圾回收水平是不低的，甚至可以說還是比較高的。

我國在廢紙實際高回收利用的情況下，將未被回收的部分進行焚燒發電，這是一個較優選擇。廢棄塑料也是同理，但國內在這方面的客觀認識不足，存在一定誤區，總認為回收利用不足。

徐海云還提到了廚余垃圾分類存在的問題，他表示我國在廚余垃圾分類追求過高目標，甚至有的城市做到了完全分類，從現實角度來看，廚余垃圾過高的分類要求是不必要的！

根據歐盟的調查數據，它們并沒有做到廚余垃圾的完全分類，經過分類的廚余垃圾約為全部廚余垃圾的?或?左右。

他認為，分類的目的是利用，有市場需求的才是資源，如果人們對其沒有需求，那廚余垃圾是資源還是垃圾？

在國內，未被分類的廚余垃圾也并非全部拿去焚燒，而是被厭氧消化處理。國內垃圾焚燒發電廠都配有厭氧消化處理設施，通常處理規模為1000噸/日的生活垃圾焚燒廠，會配置250-300噸/日的厭氧消化處理能力。例如云南景洪市城市生活垃圾焚燒發電項目配置了1臺750t/d焚燒爐，還配置1座300m3/d滲濾液處理站。 國內類似的例子也比比皆是。

對比而言，奧地利維也納一座焚燒處理能力為2100噸/日生活垃圾焚燒廠同時配置了70噸/日的厭氧處理能力（用于處理分類收集的廚余垃圾）。

因此，垃圾焚燒不應該被視為“洪水猛獸”，應當正確看待這一手段在垃圾處理處置方面發揮的正面作用。

徐海云還提出，焚燒也能帶來正向價值。如爐渣作為垃圾焚燒產物之一，目前已經成為國內不少垃圾焚燒發電廠的重要收入來源。

據悉，生活垃圾焚燒發電廠爐渣產量約為垃圾焚燒量20-25%，按照2022年內地生活垃圾焚燒量估算，焚燒爐渣產生量超過5000萬噸以上。爐渣可以作為建筑材料得到回收利用，爐渣中金屬因為高溫焚燒而容易分選進而得到充分回收利用。

2020年以來，鋁、銅等金屬價格大幅度上漲，也帶動爐渣回收效益的增加。目前爐渣回收利用市場競爭激烈，焚燒爐渣回收利用的競標價格屢創新高，如果爐渣以140元/噸估算，相當于生活垃圾焚燒發電廠獲得噸垃圾30元左右的收入。焚燒爐渣是焚燒發電廠產生的固廢，由于其中金屬便于回收，其他可以作為建筑材料，真正實現了固廢到城市礦產蛻變。

除了要理性看待資源循環，實現資源、能源有效利用外，徐海云還認為，應當阻斷惡性循環——國內目前許多人認為污泥應回到土地循環利用，但徐海云反對這一觀點。

他表示，身處化學時代，污泥中含有多種污染物，如超過100種已知和可檢測的有毒成分、上千種未知成分、病原微生物、藥物殘留抗生素雙氯芬酸、殺蟲劑、殺菌劑、微塑料、二惡英、多環芳烴、表面活性劑、增塑劑等。尤其是當前國際上廣泛關注的四大類新污染物也廣泛存在污泥中。

04未來的方向：協同與修復

針對未來垃圾焚燒領域的發展方向，徐海云認為有兩大路徑：一是協同，二是修復。

協同意味著要打破邊界，實現不同地區、不同垃圾種類的協同處理，國內已經對這一方向進行嘗試。

國家發展改革委等部門關于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見提出，到2025年，全國縣級地區基本形成與經濟社會發展相適應的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區、國家生態文明試驗區具備條件的縣級地區基本實現生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長江經濟帶、黃河流域、生活垃圾分類重點城市、“無廢城市”建設地區以及其他地區具備條件的縣級地區，應建盡建生活垃圾焚燒處理設施。 

歐洲也是如此，徐海云介紹，歐盟固廢分為20大類，842小類，其中412小類標注星號即危險廢物。德國杜塞爾多夫垃圾焚燒廠可以焚燒處理其中19大類數以百計小類的各類固廢。

修復與更新也是未來固廢領域發展的一個重要方向之一，面對當前經濟下行的社會環境，國家出臺了一系列政策，提振包括垃圾焚燒等領域在內的行業的發展士氣。

如2024年3月7日，國務院印發的《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》提出，要加快建筑和市政基礎設施領域設備更新。

2024年4月8日，住房城鄉建設部印發的《推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案》提出，按照《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》及《生活垃圾轉運站運行維護技術標準》（CJJ/T 109）、《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485）等要求，更新改造高耗能、技術落后、故障頻繁、存在安全隱患的設備，其中就包括垃圾焚燒發電成套設備。

徐海云表示，在生活垃圾處理領域，對流化床垃圾焚燒發電廠進行設備更新替代為爐排爐生活垃圾焚燒發電廠完全符合“以舊換新”政策要求。目前，國內位于泰安、臨沂、紹興、義烏、茂名、許昌、淮安、南通、承德、石家莊、昆明、淮南、淮北、安慶、天津、荊州、太原等地的60多個生活垃圾焚燒廠已成功轉型，目前國內還有30多個城市需要轉型。這是不容小覷的市場空間。

此外，徐海云也談到，舊垃圾填埋廠“以舊換新”也值得關注。舊垃圾填埋場開挖修復既有利于減少甲烷排放，也可以解決垃圾填埋廠的滲濾液與塑料污染問題。唯一的痛點是修復資金從哪里來？但如果低價值可回收物可以利用，舊垃圾填埋場開挖修復相當于低價值可回收物回收利用，或許將更為可行，并成為固廢領域下一個增長點。

編輯： 李丹