身為我國環(huán)境服務領域的大型高科技環(huán)保企業(yè)——桑德集團的掌門人，他已經(jīng)致力于環(huán)境領域20 多年，打造了一個擁有兩家上市公司的環(huán)境服務平臺。

但他現(xiàn)在更多的是以另一個身份從事環(huán)保工作：全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會（以下簡稱環(huán)境商會）會長。

“環(huán)境商會是一個非盈利性的民間會員組織， 致力成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效溝通的平臺，從而促進整個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！蔽囊徊ㄈ涨霸诮邮堋敦斀?jīng)界》記者專訪時表示。

他在采訪中，多次提到“市場”二字，他認為， 盡管當前我國環(huán)保、資源壓力巨大，但在以政府主導的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，占據(jù)主體地位的眾多民營環(huán)保企業(yè)話語權反而相對較小，與政府、產(chǎn)業(yè)之間都缺乏有效的溝通。

他指出，要解決我國空氣、水、土壤等各種嚴重的環(huán)境問題，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展需更多地憑借市場推手，原先主導行業(yè)發(fā)展的非市場模式亟待改革。

第三方治污模式

最近的一個爭議點就是針對工業(yè)污染的治理模式。今年兩會期間，環(huán)境商會針對行業(yè)發(fā)展共提出了5 條提案和2 條建議。其中，專門就“關于推行環(huán)境污染第三方治理”提出了建議。

其提交的材料中指出，“目前我國工業(yè)污染治理依然沿用‘誰污染、誰治理’的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，這種管理模式受到越來越多的挑戰(zhàn)?！?/span>

據(jù)2010 年中華環(huán)保聯(lián)合會對全國18 個重點流域工業(yè)園區(qū)調(diào)查結果顯示，在這18 家工業(yè)園區(qū)中， 具備污染治理設施的有13 家，占70％以上。但這些污染治理設施或閑置不用或間歇運行，形同虛設， 完全實現(xiàn)不了污染物達標排放要求。

這顯然已嚴重背離了市場原則。文一波認為， “如果能在我國推動國際上普遍應用的第三方治理模式，的確是件好事?！?/span>

第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過付費將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。從國際實踐經(jīng)驗來看，第三方治理模式的好處主要有： 一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標排放率；一方面政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低了執(zhí)法成本；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

而且，這種治理模式近年來已在我國某些領域試行并取得實效，燃煤電廠脫硫脫硝領域就是其中最具有代表性的案例。此外，一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)也開始嘗試，像燕山石化委托威立雅水務處理企業(yè)工業(yè)廢水、上?；@區(qū)委托中法水務處理園區(qū)工業(yè)廢水，都取得良好效果。

為了更好地推動這一市場化模式的實施，據(jù)了解，環(huán)境商會在《關于推行環(huán)境污染第三方治理的建議》中同時提出了四方面建議，包括：設立清潔水和清潔空氣基金、政府制定工業(yè)污染治理門檻價格、引入第三方中介支付機構、實行負面清單制度。

“以獎代補”

當前，我國環(huán)境污染治理已經(jīng)達到臨界點，政策支持力度空前。而按照我國經(jīng)濟發(fā)展的特點，當一個行業(yè)得到政策陽光普照時，不僅各種社會投資會“蜂擁而至”，中央財政也會給予極大的支持。

而這樣的利好，目前正高度“眷顧”著我國循環(huán)經(jīng)濟領域。以餐廚廢棄物為例，由于國家的大力支持，其資源化利用和無害化處理試點城市建設熱情度空前，一批相關的重大項目和工程已在全國66 個試點城市鋪開。

作為我國目前A 股市場唯一一家主營業(yè)務為固廢處理處置的上市公司，桑德環(huán)境(000826,股吧)參與了其中的多個項目。盡管是受惠者之一，但文一波還是對中央財政的投入方式提出了自己的看法。在其看來，比起傳統(tǒng)的補貼方式，在項目建成之后根據(jù)效率予以資金支持的“以獎代補”方式更有助于提高資金的利用效率。

按照傳統(tǒng)的補貼方式，多是先對項目前期立項規(guī)劃，然后對可行性報告等進行審核，再根據(jù)審核情況發(fā)放相應補貼。但具體到實踐中，弊端顯而易見，由于補貼資金的過早發(fā)放，又缺乏有效監(jiān)管途徑，資金的真實使用情況都難以跟蹤，利用效率更無從考量。

記者在此次采訪中也發(fā)現(xiàn)，盡管國家從2010 年就啟動了餐廚廢棄物處理試點城市建設，但截至目前，66 個試點城市的相關項目大多還在建設階段， 真正建成投產(chǎn)的并不多。

北京市的垃圾分類試點也是一個典型案例。從2000 年被列為全國八個垃圾分類收集試點城市之一算起，北京在垃圾分類上已探索了十多年。盡管投入巨大，僅2011 年北京市財政就投入4 億元作為垃圾分類資金垃圾分類基礎設施建設等，但最終還是演變成一場尷尬的“集體秀”，行走在大街小巷的垃圾車照樣“單騎闖天下”，一車“五谷雜糧”， 樣樣俱全。

一個國家試點項目之所以最終“流產(chǎn)”，除了垃圾分類的意識不夠，文一波認為，最重要的一個原因是垃圾分類的市場體系沒有建立起來。

針對此，文一波建議，應采取更多的經(jīng)濟手段， 用市場化方式推進，政策上還應輔以相關的激勵措施。

環(huán)境稅

開征環(huán)境稅，也是文一波認為最行之有效的一種市場化手段。為此，環(huán)境商會曾專門發(fā)出了倡議。

360 百科定義，環(huán)境稅，也稱生態(tài)稅（Ecological Taxation）、綠色稅（Green Tax），是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。一些發(fā)達國家通常征收二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5 種環(huán)境稅。

從國際經(jīng)驗可以看到，開征環(huán)境稅是倒逼企業(yè)節(jié)能減排的有效手段。文一波指出，它可以使污染主體的外部成本內(nèi)部化，即排放越多征稅越多。

基于此，環(huán)境商會建議，要加快出臺環(huán)境稅， 本著先易后難、稅費并舉的原則，逐步設立和征收。建議目前開征SO2 稅、NO2 稅和工業(yè)COD 稅3 個稅種。

打破壟斷

做民營企業(yè)難，做環(huán)保類的民營企業(yè)更難。

在這個領域“摸爬滾打”二十多年的文一波坦言，最大的壁壘，其實就來自于行業(yè)本身的壟斷。

不可否認，環(huán)保行業(yè)正受到國家和政府的高度重視，但過多的行政干預也束縛著它前進的腳步。

這一點，文一波深有感觸。他1993 年“掘金” 水務，開啟了桑德環(huán)保之門?！半y，非常難！”談起當年的創(chuàng)業(yè)感受，文一波的心情依然沉重。雖然國家法律對民資進入自來水領域并無障礙，但實質(zhì)上政府的管控一直都沒有放開。

通過技術和管理等方面的優(yōu)勢，桑德如今終于以一家民企的身份得到政府的認可，承接了多個地區(qū)重要的水務工程，包括污水處理項目，并將服務范圍拓展到固廢、甚至清潔能源領域。

在這個艱難的過程中，文一波越來越認識到， 環(huán)保行業(yè)的政策性很強，試圖靠一家民營環(huán)保企業(yè)去改變整個行業(yè)的政策環(huán)境不可能實現(xiàn)。

“這也是我們成立環(huán)境商會的原因。”文一波希望，通過這個平臺能產(chǎn)生更大的影響力，以企業(yè)代表的身份與政府溝通，從而推進整個行業(yè)市場化環(huán)境的不斷完善。

編輯： 李丹