時(shí)間： 2016-07-20 10:12
來源： 中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
作者： 薛濤
圖為 7月27日《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》相關(guān)內(nèi)容報(bào)道
筆者剛看完財(cái)政部PPP財(cái)政管理辦法征求意見稿，正為之頭暈眼花之際，今晚（7月18日）， “中發(fā)2016第十八號(hào)文”的出臺(tái)猝不及防，“中發(fā)”，從我在中國水網(wǎng)開始寫專欄到現(xiàn)在兩年（本身是政府啟動(dòng)全面改革出臺(tái)文件最密集的兩年），這也是第一次見，文件開篇的中共中央的高度，竟然讓我想起了鄧小平時(shí)代。
通篇讀完，這哪里是深化投融資體制改革的意見？！
這其中一半簡直就是深化PPP改革的意見！！
這是迄今“PPP”出現(xiàn)在國家文件中等級(jí)最高的一次了。
1、由此，政府與社會(huì)資本合作（PPP）的基本國策定位，徹底一錘落音。企業(yè)為主，政府主導(dǎo)的原則，繼承發(fā)揮并描述程度重于“市場配置資源”的十八屆五中全會(huì)精神。當(dāng)然，全文都寫的是社會(huì)資本---央企、異地國企和民企都在其內(nèi)，在各項(xiàng)制度逐步完善的進(jìn)程中，程序公平必然可以期待，實(shí)力不逮就是各由天命了。我們的PPP如何在道路自信中符合國情，是PPP研究者必須深度思考的一個(gè)環(huán)節(jié)。
2、大家可以期待的是，為PPP所配套的財(cái)政和金融措施將一波狠似一波：現(xiàn)在的國開行農(nóng)發(fā)行政策性銀行的專項(xiàng)資金，近期可以用于PPP股權(quán)的1.2%的貸款僅僅是個(gè)開頭，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付直接作用于PPP也將是近期就可以落地的事。要將更多的儲(chǔ)蓄作用于PPP? 商業(yè)銀行會(huì)為此被鞭子抽的，基于財(cái)政部督導(dǎo)符合流程項(xiàng)目的地方政府PPP項(xiàng)下的支付保障，PPP項(xiàng)目融資將在幾個(gè)月后成為不但是政策性銀行，而且是商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)；當(dāng)然這一點(diǎn)要全面啟動(dòng)，我們需要等待銀監(jiān)會(huì)的落實(shí)文件。但是，在第十一條政銀企社四方合作機(jī)制的強(qiáng)調(diào)，已經(jīng)為此做了積極的批注，而十二條還可以看到，險(xiǎn)資加入也是已在路上。
3、在我們關(guān)注的發(fā)改委和財(cái)政部推進(jìn)PPP的協(xié)調(diào)上誰為主導(dǎo)尚未成定數(shù)：我們看到文件特意在涉及政府資金投資的章節(jié)中強(qiáng)調(diào)了建議書、可研和初設(shè)三項(xiàng)基本程序，而在第九節(jié)PPP環(huán)節(jié)和第十九節(jié)，則是兩次分別將特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)，以及PPP和特許經(jīng)營各自并列寫入。這些細(xì)節(jié)可以看出了黨中央國務(wù)院“兩碗水先一起端平”的基本態(tài)度，PPP到底以誰為主導(dǎo)，目前依然還未成定數(shù)，我們依然期待部委攜手合作，正如我之前所說，目前職責(zé)分工，少了誰都不能干好這件大事。
4、末尾終于看到公共服務(wù)的配套改革，可惜寫得寥寥。而價(jià)格的全成本改革作為老生常談估計(jì)也是一時(shí)半會(huì)落不了地。這種現(xiàn)象，是與近年來各種部委文件所表現(xiàn)的情況相一致的，也體現(xiàn)了這事從被重視程度到相關(guān)理論研究都沒到位。這些擁有和經(jīng)營著城市百萬億資產(chǎn)之大半壁江山的，服務(wù)于至少五億城市人口的傳統(tǒng)公共服務(wù)專業(yè)性國企（E20稱之為B方陣）的去向，不是本文件中一個(gè)地方融資平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型或者混合所有制就可以涵蓋的。當(dāng)然公共服務(wù)本就不僅是個(gè)投融資的事，也許是我太強(qiáng)求？也許，我們還需要一個(gè)“中發(fā)”XX號(hào)關(guān)于公共服務(wù)體制改革的意見出臺(tái)的時(shí)候，這件事才能落地。可惜，誰會(huì)發(fā)起這件事呢？
其他關(guān)于簡政放權(quán)的亮點(diǎn)還是很有一些的，比如企業(yè)投資審批采用負(fù)面清單制，而且除了用地和環(huán)保限制以外，大大減少審批環(huán)節(jié)，試點(diǎn)企業(yè)投資承諾制，行業(yè)協(xié)會(huì)不得變相審批，提高直接融資比例，政府資金不再投向經(jīng)營性項(xiàng)目，這些都不是小事。筆者并不擅長這些方面，留待他人來評(píng)論吧。
（來源：E20環(huán)境平臺(tái) 作者：薛濤 發(fā)布時(shí)間：2016年7月20日）
編輯： 李曉佳
武漢大學(xué)理學(xué)學(xué)士、北京大學(xué)光華管理學(xué)院工商管理碩士。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，沈陽工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請(qǐng)專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜遥澜玢y行和亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務(wù)PPP示范項(xiàng)目典型案例研究 、城市水務(wù)市場化改革的進(jìn)展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項(xiàng)目(北控水務(wù)) 、財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目世行貸款寧波廚余PPP項(xiàng)目等。
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