時間： 2017-10-09 15:13
來源： 經(jīng)濟導報
作者： 王偉
導讀：PPP在全國各地疾行的同時，環(huán)保類項目正成為投資的熱點。
近日，山東省1168個入庫PPP項目基本信息在省財政廳門戶網(wǎng)站全部公開，其中包括51個國家示范項目全部信息，總投資額超萬億元。根據(jù)PPP示范項目的分類，環(huán)保相關項目被認為分布于生態(tài)建設和環(huán)境保護、市政工程以及能源等行業(yè)中。
經(jīng)濟導報記者查詢山東的入庫PPP項目發(fā)現(xiàn)，生態(tài)建設和環(huán)保類項目達72個，能源類達40個、市政工程類達97個，三類項目的占比近兩成，在51個國家示范項目中，這三類項目的數(shù)量占比更是達到了近七成。
據(jù)了解，對正在評審過程的財政部第四批PPP示范項目，有機構預測，環(huán)保相關示范項目的數(shù)量或達到216個，超過第三批示范項目總數(shù)的40%，投資規(guī)模超2500億元，占總量比例超過20%。
投資規(guī)模大
財政部等相關部門推進的PPP示范名單已公布了3批，山東的PPP項目數(shù)量也呈現(xiàn)井噴式增長。比如，第二批示范項目中，山東還僅有4個項目入選，第三批入選示范項目的山東PPP項目就激增到47個。對山東第三批入選示范項目經(jīng)濟導報記者進行了粗略統(tǒng)計，其中，生態(tài)建設和環(huán)保、能源類、市政工程三項數(shù)量達到了22個，環(huán)保相關項目近乎過半。
除了數(shù)量可觀外，經(jīng)濟導報記者梳理還發(fā)現(xiàn)，與以往環(huán)保項目多是單體項目（比如單純的污水處理、垃圾發(fā)電等項目）不同，剛剛公布的這些入庫PPP項目大多都是綜合性的環(huán)境整治項目，污水處理等環(huán)保單體項目會作為子項目被打包到市政工程的大包里，且投資規(guī)模大。
以這次公開的72個生態(tài)建設和環(huán)保類項目為例，總投資超過1億元的項目達69個，總投資超過10億元的項目達到了29個。其中包括，已處于執(zhí)行階段的山東省煙臺市萊陽市五龍河流域綜合治理項目總投資20億元，項目內(nèi)容也不是單體的，而是包括一系列綜合項目：對河道的生態(tài)治理、路橋建設、生態(tài)修復、景觀打造、五龍匯漲濕地保護等配套設施進行建設；濟寧市任城區(qū)濟北采煤塌陷地綜合治理項目也已進入執(zhí)行階段，總投資逾24億元，入選了第三批次國家示范項目。這同樣是一個綜合治理項目，項目內(nèi)容包括：建設南躍進溝綜合治理工程、森林公園核心區(qū)、孟憲洼水庫工程和任城大道綠化升級改造項目四部分。已入選第三批次國家示范項目的菏澤市鄆城縣彭湖濕地生態(tài)區(qū)PPP項目也不例外，總投資逾20億元，項目建設內(nèi)容包括五部分：彭湖濕地公園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)、后彭莊民俗文化體驗區(qū)和劉官屯水滸文化體驗區(qū)。
受益多重政策利好
環(huán)保PPP項目的井噴增多，得益于政策層面的多項利好以及地方政府的助力。
上月，財政部PPP示范項目案例選編第二輯專門針對環(huán)保子行業(yè)推出了“水務行業(yè)”篇。由財政部PPP中心與E20環(huán)境平臺聯(lián)合編著的該選編，對財政部前三批示范項目102個水務行業(yè)類項目進行了三輪篩選，最終確定了10個案例。其中，山東有兩個案例入選，分別是博天環(huán)境集團股份有限公司中標的臨沂市中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程河道治理PPP項目，山東圣都水務發(fā)展集團有限公司中標的山東濟寧市金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)供水一體化建設工程項目，總投資額分別是5.51億元、11.09億元。
“繼水務篇之后，應財政部PPP中心的要求，還將推出固廢篇?！背袚鲜鯬PP示范項目案例水務篇選編的E20環(huán)境研究院執(zhí)行院長薛濤對經(jīng)濟導報記者透露，固廢篇的選編或于年底前后推出。
水務行業(yè)也不負眾望，污水處理成為PPP模式受益最顯著的領域。數(shù)據(jù)顯示，今年1季度污水處理行業(yè)的凈利潤同比增長141%，增速位居環(huán)保子行業(yè)前列。
政府層面推出了多項加快推進環(huán)保類PPP項目的政策。前不久，財政部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》，通知明確，總體目標是政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。有序推進存量項目轉型為PPP模式。盡快在該領域內(nèi)形成以社會資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場，推動相關環(huán)境公共產(chǎn)品和服務供給結構明顯優(yōu)化。
日前，山東將入庫PPP項目基本信息在省財政廳門戶網(wǎng)站全部公開，公開的信息涵蓋了入庫項目總數(shù)、投資總額和行業(yè)分布，庫中每個項目的名稱、所在地、實施內(nèi)容、投資額、合作年限、PPP運作方式、所處PPP操作階段、聯(lián)系方式等基本信息。
據(jù)省財政廳金融與國際處處長李學春透露，通過依法充分披露項目重要信息，搭建起社會資本獲知項目信息的新渠道，促進社會資本精準對接項目，推動充分競爭，加快項目落地實施。同時，倒逼項目規(guī)范運作。
為加快推廣運用PPP模式，山東也在全國較早設立了PPP基金，2015年7月20日，山東省政府確定設立總規(guī)模800億元的PPP發(fā)展基金，分3年募集到位，首批基金規(guī)模200億元，以推動更多PPP項目在山東落地生根。
編輯： 徐冰冰
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學兼職教授，沈陽工業(yè)大學環(huán)境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術應用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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