政府制定價(jià)格成本監(jiān)審條例（征求意見稿）
國務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知
為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦公室將《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審條例（征求意見稿）》及其說明全文公布，征求社會(huì)各界意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2010年9月1日前，通過以下三種方式提出意見：
一、登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”，對(duì)征求意見稿提出意見。
二、通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱（郵政編碼：100017），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;政府制定價(jià)格成本監(jiān)審條例征求意見”字樣。
三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：jgcb@chinalaw.gov.cn
國務(wù)院法制辦公室
二○一○年七月三十日
政府制定價(jià)格成本監(jiān)審條例（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府制定價(jià)格成本監(jiān)審行為，提高政府制定價(jià)格的科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)營者加強(qiáng)成本管理，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》，制定本條例。
第二條 政府制定價(jià)格的成本監(jiān)審行為，適用本條例。
第三條 本條例所稱政府制定價(jià)格成本監(jiān)審（以下簡(jiǎn)稱定價(jià)成本監(jiān)審）是指依法具有定價(jià)權(quán)的政府和政府有關(guān)部門（以下簡(jiǎn)稱定價(jià)機(jī)關(guān)）在制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)過程中，在調(diào)查、測(cè)算、審核經(jīng)營者有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營成本的基礎(chǔ)上核定定價(jià)成本的行為。本條例所稱定價(jià)成本，是指全國或者一定范圍內(nèi)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營或者提供實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的同種商品和服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）而發(fā)生的符合本條例規(guī)定的社會(huì)平均合理費(fèi)用支出。
第四條 定價(jià)成本監(jiān)審實(shí)行目錄管理。實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審的商品，以中央和地方定價(jià)成本監(jiān)審目錄為依據(jù)。
中央定價(jià)目錄內(nèi)的商品全部列入中央定價(jià)成本監(jiān)審目錄。地方定價(jià)成本監(jiān)審目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門制定并公布。
第五條 列入定價(jià)成本監(jiān)審目錄的商品，未經(jīng)定價(jià)成本監(jiān)審的，不得調(diào)整價(jià)格。
第六條 定價(jià)成本監(jiān)審工作根據(jù)不同情況，由下列機(jī)關(guān)組織實(shí)施：（一）定價(jià)機(jī)關(guān)是省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門的，由該定價(jià)機(jī)關(guān)組織實(shí)施；（二）定價(jià)機(jī)關(guān)是兩個(gè)以上部門的，由牽頭部門會(huì)同其他部門組織實(shí)施；（三）定價(jià)機(jī)關(guān)是市、縣人民政府的，由本級(jí)人民政府價(jià)格主管部門組織實(shí)施。前款負(fù)責(zé)定價(jià)成本監(jiān)審的政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門（簡(jiǎn)稱為定價(jià)成本監(jiān)審機(jī)關(guān)），可以聘請(qǐng)相關(guān)專家承擔(dān)定價(jià)成本監(jiān)審具體工作。
第二章 定價(jià)成本監(jiān)審的原則和內(nèi)容
第七條 定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）合法性原則。核定定價(jià)成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及手續(xù)齊全的原始憑證及賬冊(cè)等資料為基礎(chǔ)。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。（二）相關(guān)性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與商品生產(chǎn)經(jīng)營過程相關(guān)，并反映生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常需要。（三）合理性原則。定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)考慮一定時(shí)期生產(chǎn)要素的市場(chǎng)供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求、社會(huì)承受能力；計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。
第八條 定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核以下費(fèi)用： （一）原材料費(fèi)；（二）燃料和動(dòng)力費(fèi)；（三）職工薪酬；（四）固定資產(chǎn)折舊；（五）固定資產(chǎn)修理費(fèi)；（六）銷售費(fèi)用；（七）管理費(fèi)用；（八）財(cái)務(wù)費(fèi)用。
第九條 本條例第八條規(guī)定的定價(jià)成本費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照以下要求確定：（一）原材料、燃料和動(dòng)力費(fèi)用按照行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合理的消耗量和市場(chǎng)價(jià)格確定；（二）職工薪酬參照一定范圍內(nèi)的社會(huì)平均水平確定；（三）固定資產(chǎn)折舊按照合理的規(guī)模、年限平均法和設(shè)計(jì)使用年限確定；（四）固定資產(chǎn)修理費(fèi)用參照通常修程和合理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定；（五）銷售費(fèi)用與管理費(fèi)用中的職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、固定資產(chǎn)修理費(fèi)用按照本條第二、三、四項(xiàng)確定，其他費(fèi)用按照行業(yè)先進(jìn)水平確定；（六）財(cái)務(wù)費(fèi)用按照必要、從低的原則確定。
第十條 下列費(fèi)用不得計(jì)入定價(jià)成本：（一）法律、行政法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定不得計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營成本的支出；（二）經(jīng)營者非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用，但因自然災(zāi)害等不可抗力造成的相關(guān)成本費(fèi)用除外；（三）與政府制定價(jià)格的商品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用；（四）生產(chǎn)經(jīng)營支出中按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由政府無償投入及政府補(bǔ)貼、其他政府優(yōu)惠政策給予補(bǔ)償、社會(huì)無償捐助的相沖減的費(fèi)用；（五）沒有法律法規(guī)規(guī)定向行業(yè)主管部門上交的費(fèi)用，向附屬單位支付的補(bǔ)助支出；（六）各類捐贈(zèng)、贊助、罰款、違約金等支出。
第十一條 定價(jià)成本監(jiān)審機(jī)關(guān)開展定價(jià)成本監(jiān)審，應(yīng)當(dāng)對(duì)每一個(gè)經(jīng)營者相關(guān)商品的成本進(jìn)行監(jiān)審。同種商品經(jīng)營者數(shù)量眾多的，可以選取三個(gè)以上有代表性的經(jīng)營者進(jìn)行成本監(jiān)審。定價(jià)成本應(yīng)當(dāng)在被監(jiān)審的經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營成本的基礎(chǔ)上，匯總計(jì)算所有被監(jiān)審經(jīng)營者的平均成本，再根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)平均成本進(jìn)行審核后確定。
第十二條 列入中央定價(jià)成本監(jiān)審目錄的商品，定價(jià)成本的具體核定辦法由定價(jià)機(jī)關(guān)規(guī)定，其中定價(jià)機(jī)關(guān)是兩個(gè)以上部門的，由牽頭部門會(huì)同其他部門規(guī)定。列入地方定價(jià)成本監(jiān)審目錄的商品，定價(jià)成本的具體核定辦法，可以由國務(wù)院價(jià)格主管部門作出全國統(tǒng)一規(guī)定；沒有全國統(tǒng)一規(guī)定的，由省級(jí)政府價(jià)格主管部門規(guī)定。
第三章 定價(jià)成本監(jiān)審程序
第十三條 定價(jià)成本監(jiān)審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審之前向有關(guān)經(jīng)營者送達(dá)定價(jià)成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣⒁笃涮峁┫铝匈Y料：（一）按照國務(wù)院價(jià)格主管部門規(guī)定格式和要求填報(bào)的定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)表；（二）近三年來經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；商品生產(chǎn)經(jīng)營不足三年的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營期間的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；（三）主要成本項(xiàng)目的核算辦法、成本費(fèi)用分?jǐn)偡椒ā⒍~依據(jù)說明；（四）定價(jià)成本監(jiān)審機(jī)關(guān)要求提供的與定價(jià)成本監(jiān)審相關(guān)的其他資料。
第十四條 定價(jià)成本監(jiān)審工作人員有權(quán)根據(jù)工作需要查閱經(jīng)營者有關(guān)資料、對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、向有關(guān)人員了解情況。實(shí)地調(diào)查時(shí)，定價(jià)成本監(jiān)審工作人員不得少于二人。
第十五條 定價(jià)成本監(jiān)審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)果，制作定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論書。定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）定價(jià)成本監(jiān)審項(xiàng)目、依據(jù)、程序、主要內(nèi)容；（二）對(duì)經(jīng)營者成本調(diào)整情況及理由；（三）經(jīng)營者定價(jià)成本核定表；（四）定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論。
第十六條 定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論書應(yīng)當(dāng)由定價(jià)機(jī)關(guān)在制定價(jià)格前向社會(huì)公布。
第十七條 定價(jià)成本監(jiān)審機(jī)關(guān)及其監(jiān)審工作人員應(yīng)當(dāng)為經(jīng)營者保守商業(yè)秘密，不得將定價(jià)成本監(jiān)審工作中獲得的有關(guān)資料用于政府制定價(jià)格以外的其他目的。
第十八條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合定價(jià)成本監(jiān)審機(jī)關(guān)的定價(jià)成本監(jiān)審工作，按照要求提供有關(guān)資料，并對(duì)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。
第四章 法律責(zé)任
第十九條 違反本條例規(guī)定對(duì)列入定價(jià)成本監(jiān)審目錄的商品未經(jīng)定價(jià)成本監(jiān)審制定價(jià)格的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
第二十條 定價(jià)成本監(jiān)審機(jī)關(guān)實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審違反本條例規(guī)定的，由上級(jí)定價(jià)成本監(jiān)審機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
第二十一條 定價(jià)成本監(jiān)審工作人員在定價(jià)成本監(jiān)審工作中，泄露國家秘密或者商業(yè)秘密、濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第二十二條 經(jīng)營者拒絕提供成本資料，或者提供虛假成本資料的，由政府價(jià)格主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二十萬元以上一百萬元以下罰款。
第五章 附 則
第二十三條 實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第二十四條 本條例自 年 月 日起施行。
