“十四五”期間，我們會進一步編制全面改善空氣質量的行動計劃，也就相當于大氣污染防治第三個階段計劃。關于指標的設置，按照十九屆五中全會堅持穩中求進工作總基調、持續改善環境質量的總體要求，我們初步考慮337個城市，PM2.5要同比下降10%，相當于未達標城市要下降15%，這與從“十三五”下降18%相比力度相差不大；優良天數從87%提高到87.5%，表面看只提高了0.5個百分點，但實際上扣除疫情影響，相當于從84.8%提高到87.5%，提高了2.7個百分點，同“十三五”提高3.3個百分點相比大體相當，這是“十四五”的目標。

第三是今年的目標，在“十四五”總目標的基礎上，按照每年完成20%的時序進度要求，并考慮2021年新冠肺炎疫情后產能釋放等因素影響，提出了2021年的目標，即全國PM2.5平均濃度下降0.5微克/立方米，達到34.5微克/立方米；優良天數比率提高0.4個百分點，達到85.2%。從字面上看，2021年空氣質量目標比2020年有所退步，但扣除疫情影響后，空氣質量仍是要求持續改善的。因此，無論是“十四五”五年的計劃指標，還是今年的指標，安排都是比較積極的，謝謝。

推動PM2.5與O3濃度共同下降，實現協同控制

每日經濟新聞：我的問題是近年來我國PM2.5污染逐漸在減輕，但是臭氧濃度卻呈整體上升的趨勢，有聲音認為是PM2.5下降導致了臭氧上升，您怎么看待這種觀點。現階段我國臭氧污染形勢究竟如何，下一步將采取何種措施來推動PM2.5和臭氧的協同控制？謝謝。

劉炳江：謝謝你這個問題。答：近年來，我國PM2.5大幅下降的同時，O3濃度沒有同步得到改善，而呈上升趨勢。針對這種情況，我們組織了相關專家對O3污染形勢和成因進行了全面分析。

從目前我國O3污染形勢看，我國O3濃度近年來總體呈緩慢上升態勢。O3超標天以輕度污染為主，2020年全國O3濃度超標天次比例為4.9%，其中超過90%都是輕度污染。近年來，全國337個地級及以上城市O3濃度每年小幅增長。其中，2017年為137微克/立方米，2018年為139微克/立方米，2020年為138微克/立方米，基本持穩定；唯有2019年，因為在南方地區，主要是安徽、江西、湖南、湖北發生了連續三個月的不下雨，干旱少雨，高溫熱浪的狀態，帶動了全國O3濃度上升9微克，這是極端的氣象條件，將其扣除以后，總體看我國的O3呈緩慢上升狀態。從重點區域看，京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點區域O3濃度明顯高于歐美發達國家和地區，也比國內其他地區高出25~49%。O3已成為僅次于PM2.5，影響空氣質量的重要因素，給下一階段大氣污染防治工作帶來了新的挑戰。

近年來O3濃度逐漸上升的原因主要有以下幾個方面：

一是O3的主要前體物NOx和VOCs排放量居高不下。2020年，形成我國大氣復合型污染的四種主要大氣污染物的排放量中，SO2和一次PM2.5的排放量已降至百萬噸級，而NOx和VOCs的排放量仍然是千萬噸級。而這兩項千萬噸級排放水平的污染物恰是O3污染的前體物，居高不下，尤其是在京津冀及周邊和長三角等重點區域，涉VOCs排放的產業高度集中，11省市占國土面積的13%，排放量卻占了全國的47%；原油加工量占全國的49%，原料藥、化學農藥原藥、家具、船舶制造等行業企業數量多、規模小，合計產量分別占全國的50%左右~88%之間，產業布局調整難度很大。

二是高溫少雨的氣象條件有利于O3生成。從有統計數據以來，2013—2019年的7年間有5個最暖年份，我們盡力來減氮氧化物和VOCs抵消O3的形成，但溫度的上升把這一部分抵消掉了。

三是觀測表明全球O3背景值不斷提升。近幾十年來，全球O3以每年近1微克/立方米的速度上升，歐洲、美國、日本等北半球國家O3濃度近幾年也呈逐年上升趨勢。

此外，有聲音認為我國O3濃度上升是因為PM2.5濃度下降幅度過大導致的，這種觀點也是不科學的。科學研究表明，PM2.5濃度下降通常會導致近地面輻射增強，有利于夏季O3生成，但影響較小，不是O3濃度升高的主要原因，不存在PM2.5濃度下降、O3濃度必然上升的因果關系。近年來我國O3污染的根源還是氮氧化物和VOCs兩項前體污染物排放量過大，過于集中造成的，這是科學家研究得出來的結論。

下一步，我們要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入打好污染防治攻堅戰，繼續強化PM2.5污染防治的同時，加快補齊O3污染治理短板，堅定不移地推進NOx和VOCs協同減排，推動鋼鐵行業超低排放改造和水泥、焦化、玻璃等行業深度治理，強化機動車污染管控，深入開展VOCs綜合治理和源頭替代，推動PM2.5與O3濃度共同下降，實現協同控制。

散煤治理取得積極成效

南方都市報：謝謝劉司。散煤治理是能源結構調整中一塊比較難啃的硬骨頭，請問目前的治理進展如何，還有一些群眾反映清潔取暖燒不起，請問生態環境部怎么看，下一步清潔取暖試點城市范圍是否會進一步擴大，謝謝。

劉炳江：散煤治理這個問題可以說是我們工作中最難啃的一塊骨頭，一路走來矛盾突出。但是這件事是黨中央、國務院做出的重大決策部署，也是能源消費革命的一項重要舉措，更是解決霧霾的重要舉措。這幾年來，發改委、能源局、生態環境部、財政部、住建部等部門團結協作，建立部際聯席會議，堅持以問題為導向，堅持以氣定改，以供定需，取得積極成效。截至2020年底，2+26城市和汾渭平原累計完成了2500萬戶散煤替代，相當于減少散燒煤五六千萬噸。

以北京為例，第一代環保人追求首都不燒煤的目標，在我們這代人實現了。現在大家在北京及通道城市基本上聞不到燒煤的味道，我們感覺到很自豪。對于散煤的治理，我們是堅定不移的，再大的困難、再多的矛盾也要完成，因為這是解決大氣污染重要措施，是經濟社會環境效益多贏的。

有些群眾說價格高，存在可能燒不起的問題，有可能返煤的問題，一定程度上是存在的，但隨著一年一年工作推進，這個問題解決的比較不錯。在今年的秋冬季，返煤只是個別問題，從電代煤、氣代煤來看，不可否認，若不考慮環境效益、社會效益，改造后成本確實提高。我從兩方面著重強調一下。

第一個方面是農村居民用清潔能源的習慣要靠培養，縱觀世界大氣治理史，遭受過空氣嚴重污染，甚至出現幾千人死亡事件的國家和地區，無一不對城鎮和農村居民散煤采取天然氣、電力替代的技術措施。我們到地方調研的時候，絕大部分老百姓都認同清潔能源的替代，而且原來農村居民家里燒煤做飯取暖，長期暴露在PM2.5濃度200微克以上，也就是重度污染的程度，所以散煤治理是順民心，得民意，讓群眾告別了煙熏火燎的時代。

編輯：李丹