趙華林：環保產業“混合所有制經濟”崛起的內在邏輯

時間：2021-04-29 15:09

來源：中國水網

作者：王馨整理

　　趙華林指出，這些環境政策目標和要求將環保產業推向新的發展階段。環保產業業務領域更加細化，覆蓋全產業鏈“預防—監測—治理”，覆蓋水、大氣、土壤等多領域，覆蓋多個行政區的區域化、系統化生態環境基礎設施建設。

　　基礎設施建設推動環保產業鏈進一步拓展到投資運營環節，甚至到識別、規劃、集成的一級開發環節。由于地方公共財政能力的限制，BT、BOT、PPP等投資運營模式應運而生，政府公共需求采購的環境績效合同服務逐步成為主導。

　　混合所有制兼容兩種所有制優勢，國企民企共同發展

　　趙華林表示，無論是民企還是國企，各自都有優劣勢。比如對于國企而言，在頂層結構設計和系統整合能力上、在融資平臺和融資能力的建設上、在與政府對接談判的議價能力上都具有明顯優勢。

　　部分民營企業在參與生態環境相關的PPP項目時，需要投入的資金量過大，自身在融資平臺建設和融資能力方面不足，與政府的議價能力和供應商的整合能力不強，短貸長投，會導致資金鏈斷裂。

　　而對于民營企業而言，靈活的經營機制和嚴格的激勵約束機制，使得其在設備生產環節的性價比競爭方面、EPC環節的成本控制能力和技術創新能力方面都具有明顯優勢。

　　因此，市場競爭的需要，催生了能夠兼容兩種所有制優勢的混合所有制企業崛起，將國有企業的規范與民營企業的靈活、國有企業的公平與民營企業的效率、國有企業的監督與民營企業的激勵有機融合，能夠促進環保產業健康發展。

　　在趙華林看來，混合所有制是兩種所有制企業共生共融的合作模式。國有企業具有雙重性，即經濟屬性和整治屬性。特別是在生態文明建設這類收益率偏低的領域，需有擔當和作為，以及發揮引領產業升級轉型發展示范帶動的作用，而民營企業則應利用自身優勢做好支撐，分享產業發展紅利。

　　“改”才是目的，成功的“混”應具備三個核心

　　趙華林指出，成功的混改具備三個核心特點：一是價值觀相契合。趙華林形容道：“混改有點像談戀愛，央企民企在尋求混改的過程中，就像在找對象，三觀不合，以后的‘日子’就會很難過”；二就是要有戰略協同；三是實力有保障。

　　同時趙華林指出，國企的混改是為改而“混”，“混”是形式，“改”才是目的。在混改的過程中，對于國有企業而言，關鍵在于混合所有制改革為國企提供了經營機制保障。國企通過引進非公有資本投資者來推進運營機制改革，特別是深化長期束縛國企發展的三項制度改革，具體來說，就是實現干部“能上能下”、職工“能進能出”、收入“能增能減”，構建市場化選人用人機制、市場化用工制度和市場化薪酬分配機制。

　　對于民營企業來說，混改有三點優勢可以補充短板：一是充分利用國有資本的融資能力優勢，解決融資難融資貴的問題，能夠參與到長周期大投入的環境基礎設施領域投資運營中；

　　二是充分利用國有企業規范的運營管理制度優勢和監督能力，推動企業管理規范化，保證了企業的平穩運行；

　　三是充分利用國有企業和地方政府之間天然的親近關系，提升項目的獲得能力和議價能力。

　　環保產業進入新階段，如何做好混改？

　　目前，環保產業已經發展到“建設美麗中國，改善環境質量，建立人和自然和諧相處”的全新階段。而新階段環保產業具備三個特點：即技術創新速度加快、創新的要素聚集程度更高、創新性人才需求大大增加。也因為如此，靈活高效的激勵機制尤為重要。

　　同時趙華林指出，如今綠色環保產業已成為央企戰略性產業布局最集中的行業之一，目前已經有半數以上的央企，積極布局了環境板塊，但要切忌一擁而上，要避免重復、低端、盲目建設，避免過度、無序、惡性競爭。“在混改過程中，文化的融合、制度的融合，人的融合是最為重要的，”趙華林表示，“保障混合所有制企業的健康發展，就是要建立完善的治理結構，充分發揮非公有制的積極作用，同時依法保障混合所有制企業自主經營權。”

編輯：王媛媛

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