為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)對(duì)河南省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2021年5月28日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2021年7月15日向河南省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由河南省省長王凱主持，督察組組長楊松通報(bào)督察報(bào)告，河南省委書記樓陽生作表態(tài)發(fā)言。張雪樵副組長，督察組有關(guān)人員，河南省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各地市黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，河南省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重要進(jìn)展和成效。

河南省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)河南的重要講話和指示批示精神，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在突出位置。組織開展習(xí)近平生態(tài)文明思想“百場宣講”活動(dòng)。出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》等，建立省委書記、省長共同約談環(huán)境空氣質(zhì)量排名靠后市縣負(fù)責(zé)人制度。積極推進(jìn)督察及“回頭看”整改，連續(xù)三年由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)全省18個(gè)市和省直有關(guān)部門開展專項(xiàng)督察。

把推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為重要政治任務(wù)。啟動(dòng)370公里沿黃復(fù)合型生態(tài)廊道建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成廊道示范段120公里。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治與黃河流域歷史遺留工礦土地整治，開展黃河流域入河排污口排查整治和黃河“清四亂”工作，推行“河長+檢察長”河湖管護(hù)模式。2020年，河南省黃河流域的18個(gè)國控?cái)嗝嬷校瘛箢愃|(zhì)斷面占94.4%。

全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定出臺(tái)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見，完成城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造148家、居民用煤“雙替代”540多萬戶，淘汰煤電機(jī)組522萬千瓦。開展百城建設(shè)提質(zhì)工程與河流清潔行動(dòng)，全面整治飲用水水源地環(huán)境隱患和省轄市建成區(qū)黑臭水體;堅(jiān)決扛起維護(hù)南水北調(diào)水質(zhì)安全政治責(zé)任，扎實(shí)做好丹江口庫區(qū)、匯水區(qū)及總干渠(河南段)沿線污染治理和水質(zhì)保護(hù)，保障“一渠清水永續(xù)北送”。修訂土壤污染防治條例，開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。

河南省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至6月底，督察組交辦的3969件群眾舉報(bào)問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改1131家;立案處罰595家，罰款3226.12萬元;立案偵查42件，拘留31人，約談183人，問責(zé)622人。

督察指出，河南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得重要進(jìn)展和成效，但對(duì)標(biāo)中央要求，對(duì)照人民群眾期待，仍然存在差距。

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想不夠深入。

一些地方認(rèn)識(shí)和行動(dòng)仍存在偏差，控制“兩高”態(tài)度不堅(jiān)決。河南省“十四五”能耗雙控形勢(shì)十分嚴(yán)峻，安陽市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，按要求應(yīng)于2020年組織淘汰4.3米以下焦?fàn)t，涉及焦化產(chǎn)能660萬噸/年。但安陽市不顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境空氣質(zhì)量在全國排名長期靠后的實(shí)際，違反“以鋼定焦”要求，將安鋼集團(tuán)淘汰并按政策外遷的180萬噸/年焦化產(chǎn)能“一女二嫁”，算作本市壓減指標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)480萬噸/年焦化產(chǎn)能，導(dǎo)致安陽市2020年焦化產(chǎn)能(含在建)仍為1020萬噸/年，焦鋼比達(dá)0.58，高出國家要求45%。此外，平頂山市汝豐焦化有限公司120萬噸/年焦化產(chǎn)能改造升級(jí)項(xiàng)目未取得土地、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)，違法開工建設(shè)。

不作為亂作為時(shí)有發(fā)生。平頂山汝州市對(duì)天瑞煤焦化有限公司違法排污問題重視不足，被群眾多次舉報(bào)，甚至中央媒體曝光后，整改仍浮于表面，直至督察組兩次督察后，才督促企業(yè)整改。許昌長葛市大周鎮(zhèn)平時(shí)不作為，臨時(shí)采取“一刀切”關(guān)停企業(yè)應(yīng)付督察。平頂山市魯山縣自然資源部門與張良鎮(zhèn)公然為危險(xiǎn)廢物黑加工窩點(diǎn)“打掩護(hù)”。

一些部門履職不力。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)部門未建立有效的化肥農(nóng)藥施用量統(tǒng)計(jì)體系，鄭州鞏義市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)2019年化肥、農(nóng)藥施用量比2018年驟減，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)。省發(fā)展改革部門牽頭推進(jìn)鐵路專線建設(shè)履職不到位，仍有8條鐵路專用線未按時(shí)建成投運(yùn)。省自然資源部門疏于監(jiān)管，露天礦山“開發(fā)式治理”嚴(yán)重走樣變形，焦作市博愛縣原太焦高鐵饅頭山取土(石)場礦山“治理”造成生態(tài)破壞面積擴(kuò)大約100畝;新鄉(xiāng)市億陽建材公司借機(jī)超采石灰?guī)r15萬余噸。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門推進(jìn)垃圾填埋場問題整改不實(shí)，新鄉(xiāng)等市大量垃圾滲濾液積存。

部分督察整改推進(jìn)不力。安陽市內(nèi)黃縣陶瓷產(chǎn)業(yè)園集中煤制氣項(xiàng)目和鋼鐵行業(yè)整合進(jìn)展滯后。焦作孟州市虛假整改，康達(dá)爾水產(chǎn)公司1300余畝魚塘在黃河濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)違法養(yǎng)殖達(dá)8年，臨近督察進(jìn)駐又打著整改的旗號(hào)緊急啟動(dòng)魚塘清退工作，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響。安陽市及滑縣政府在“挖湖造景”專項(xiàng)檢查中故意隱瞞黃龍?zhí)兑S調(diào)蓄工程違法占用耕地問題。

2021年4月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在河南省安陽市龍安區(qū)現(xiàn)場檢查某信訪舉報(bào)點(diǎn)位。

二是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有差距。

鄭州、開封等市借引黃灌溉、民生供水行“人工造湖”之實(shí)。鄭州市中牟縣擅自占用集體土地建設(shè)三劉寨調(diào)蓄工程，隨后又將蓄水湖開發(fā)成濕地公園，每年引黃河水305萬立方米“造景”，而灌區(qū)農(nóng)田只能使用地下水灌溉。鄭州牛口峪引黃工程在取水用途發(fā)生重大變化、未取得取水許可的情況下，2019年以來違規(guī)從黃河引水1.5億立方米。開封黑崗口工程借調(diào)蓄灌溉之名，打造“開封西湖”景區(qū)，已非法占地1280畝。

水資源集約節(jié)約利用水平不高。黃河取水指標(biāo)細(xì)化方案與年度用水計(jì)劃執(zhí)行“兩張皮”;水利部門統(tǒng)計(jì)各地用水量時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，部分?jǐn)?shù)據(jù)失實(shí)。企業(yè)超計(jì)劃用水和農(nóng)業(yè)超采地下水問題突出，趙口引黃灌區(qū)等17個(gè)取水灌區(qū)2019年就超量取水3.7億立方米。全省超采區(qū)總面積達(dá)4.44萬平方公里，部分地區(qū)地下水水位嚴(yán)重下降。

黃河灘區(qū)管理缺乏系統(tǒng)觀念。焦作市溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未經(jīng)水利部門審批，違規(guī)向新蟒河以南河道內(nèi)擴(kuò)展7.53平方公里，并引進(jìn)39家以家具制造為主的企業(yè)，與原規(guī)劃目標(biāo)不符。黃河濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有大量魚塘未清退，部分已退出魚塘也未恢復(fù)原貌。濕地占補(bǔ)平衡政策落實(shí)不到位，2018年以來全省11個(gè)建設(shè)項(xiàng)目共占濕地157.35畝，均未按要求恢復(fù)或重建濕地，而是繳納補(bǔ)償金了事。

部分一級(jí)支流水電開發(fā)管理無序。伊洛河流域洛陽段密布58座小型水電站，最小裝機(jī)僅40千瓦，多數(shù)手續(xù)不全，4座位于洛陽鯉魚國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。多數(shù)引水式電站建設(shè)時(shí)未考慮生態(tài)流量，部分河段脫水。

督察還發(fā)現(xiàn)，一些地方礦山開采破壞生態(tài)問題突出，非法越界開采屢禁不止。平頂山市汝州車溝鋁土礦長期越界開采、嚴(yán)重破壞生態(tài);郟縣鑫易達(dá)礦業(yè)公司未獲環(huán)評(píng)批復(fù)和安全生產(chǎn)許可情況下違法建設(shè)、越界開采;焦作市、鄭州鞏義市等地也存在石材礦山非法越界開采問題。

三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

全省247座城鎮(zhèn)污水處理廠中，44座長期滿負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)行。洛陽市瀍東區(qū)污水處理廠新建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)滯后。南陽市溧河、十二里河綜合整治工程部分污水管網(wǎng)未建成。截至2020年底，商丘、信陽等5市仍有17座污水處理廠未達(dá)提質(zhì)增效目標(biāo)，6座污水處理廠進(jìn)水濃度不升反降。開封市至今無正規(guī)污泥處置設(shè)施，蘭考縣每年約6600噸污泥堆存在廠內(nèi)。

生活垃圾無害化處理水平亟待提升。全省98座現(xiàn)役生活垃圾填埋場中，60座超負(fù)荷運(yùn)行，平均負(fù)荷率達(dá)214%;21座應(yīng)封場的填埋場仍超期服役。全省34座現(xiàn)役生活垃圾焚燒發(fā)電廠中，7座運(yùn)行負(fù)荷不足80%，部分負(fù)荷僅50%。全省垃圾滲濾液積存量超100萬噸;20座生活垃圾填埋場滲濾液處理量小于產(chǎn)生量，但現(xiàn)場無積存，大量滲濾液去向不明。

鄭州市及相關(guān)縣(市、區(qū))政府對(duì)垃圾分類工作重視不足、推進(jìn)力度不夠，半數(shù)以上分揀中心未按期建成投運(yùn)。餐廚垃圾收集處理水平低下，仍有9個(gè)省轄市未按規(guī)劃要求建成處理設(shè)施;23座處理設(shè)施中，超半數(shù)負(fù)荷率僅為50%左右，最低的僅為6%。

部分地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施閑置問題突出，3322座農(nóng)村污水處理設(shè)施中有311座閑置，39座尚未建成，其中漯河市、商丘市閑置率超過40%。曾獲國家文明村稱號(hào)的三門峽市河口村和獲全市美麗示范鄉(xiāng)村稱號(hào)的霍村污水處理站均淪為擺設(shè)。

四是污染防治攻堅(jiān)仍需進(jìn)一步深入。

落實(shí)煤電產(chǎn)能淘汰不力，洛陽市主城區(qū)仍有3家煤電企業(yè)未按要求“清零”。機(jī)動(dòng)車淘汰工作不到位，實(shí)施方案滯后近兩年。VOCs泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作進(jìn)展緩慢，三門峽東方希望鋁業(yè)公司等VOCs治理不到位。濮陽市范縣高碼頭鎮(zhèn)為引進(jìn)2家羽絨公司，在用地合同中寫入“地方相關(guān)部門不能進(jìn)企業(yè)檢查罰款”等違規(guī)條款，長期縱容企業(yè)直排水洗鴨毛廢氣，惡臭擾民嚴(yán)重。

水污染防治仍需發(fā)力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理問題突出，開封市精細(xì)化工園區(qū)污水處理廠主要收集處理農(nóng)藥、化工企業(yè)排水，長期“吃藥運(yùn)行”，在尾端大量投加COD去除劑;污泥未經(jīng)危險(xiǎn)廢物鑒定即經(jīng)脫水處理用于綠化，園區(qū)內(nèi)興化化工數(shù)千噸高濃度廢水長期積存。新鄉(xiāng)市孟莊工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠排水總氮濃度頻繁超標(biāo)。周口市太康縣、平頂山市葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大量污水直排。鶴壁市淇河前枋城、安陽河馮宿橋、滑縣黃塔橋等國考斷面水質(zhì)超標(biāo)甚至“返劣”。

危險(xiǎn)廢物管理水平仍需提升。三門峽義馬市暫存3000余噸受鉻污染物，防控措施不到位。醫(yī)療廢物處置能力不平衡，平頂山、新鄉(xiāng)等地處置設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行;30項(xiàng)新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目中，12項(xiàng)仍處于前期準(zhǔn)備階段。

2021年4月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在河南省平頂山市魯山縣現(xiàn)場檢查某疑似非法填埋危險(xiǎn)廢物點(diǎn)位。

督察要求，河南省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)河南的重要講話和指示批示精神，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展;堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展;加強(qiáng)南水北調(diào)工程沿線水資源保護(hù)，深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”要求，糾正違規(guī)“人工造湖”，推動(dòng)相關(guān)流域小水電整改;不斷健全環(huán)境治理體系和制度機(jī)制，妥善解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。對(duì)失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對(duì)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，河南省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交河南省委、省政府處理。

編輯：趙凡