日前，中國(guó)人大網(wǎng)發(fā)布國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰在2021年8月18日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上做的國(guó)務(wù)院關(guān)于雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)工作情況的報(bào)告。

國(guó)務(wù)院關(guān)于雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)工作情況的報(bào)告

——2021年8月18日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 何立峰

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

按照全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃的安排，受?chē)?guó)務(wù)院委托，現(xiàn)就雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)審議。

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的重大決策部署，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)工作，習(xí)近平總書(shū)記多次赴雄安新區(qū)實(shí)地考察，多次主持召開(kāi)重要會(huì)議、發(fā)表重要講話、作出重要指示，為雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)工作指明方向、提供根本遵循。李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議雄安新區(qū)相關(guān)規(guī)劃。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)對(duì)相關(guān)工作作出重要批示。韓正副總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出明確要求。

全國(guó)人大常委會(huì)高度重視雄安新區(qū)及白洋淀生態(tài)保護(hù)工作，組織有關(guān)方面赴河北省、北京市就大清河及白洋淀流域生態(tài)保護(hù)開(kāi)展調(diào)研座談，協(xié)調(diào)指導(dǎo)京津冀晉四省市人大常委會(huì)開(kāi)展白洋淀生態(tài)保護(hù)協(xié)同立法，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮法治對(duì)雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)的保障作用。

國(guó)家發(fā)展改革委（京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)與京津冀等相關(guān)省市，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，依法高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)各項(xiàng)工作，取得明顯成效。

一、高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)規(guī)劃政策體系

雄安新區(qū)和白洋淀地處大清河流域“九河下梢”，兩者因水而聯(lián)，生態(tài)環(huán)境特別是水資源利用保護(hù)事關(guān)該區(qū)域安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。有關(guān)地區(qū)和部門(mén)高度重視，從全局的高度和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮來(lái)認(rèn)識(shí)和做好雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)、防洪排澇體系建設(shè)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定和法治建設(shè)，推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家發(fā)展改革委、有關(guān)部門(mén)與河北省等方面，按照世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位的要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)雄安新區(qū)生態(tài)保護(hù)工作。一是報(bào)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)同意后印發(fā)實(shí)施《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》、《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》及起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等重要規(guī)劃，明確了雄安新區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、打造優(yōu)美自然環(huán)境的總體要求和主要任務(wù)，提出構(gòu)建“一淀、三帶、九片、多廊”生態(tài)空間格局。二是印發(fā)實(shí)施《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃（2018—2035年）》，明確以水面恢復(fù)、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)，到2035年雄安新區(qū)森林覆蓋率達(dá)到40%、起步區(qū)城市綠化覆蓋率達(dá)到50%、生物多樣性明顯提高，同時(shí)提出白洋淀生態(tài)用水保障、流域綜合治理、淀區(qū)生態(tài)修復(fù)、保護(hù)與利用等方面的要求和舉措，實(shí)現(xiàn)城市與淀泊共融共生。三是研究編制國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（雄安新區(qū)）實(shí)施方案，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，推動(dòng)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)雄安新區(qū)城市建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗中國(guó)的雄安樣板。

（二）完善防洪排澇專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)家發(fā)展改革委、有關(guān)部門(mén)與河北省等方面高度關(guān)注雄安新區(qū)防洪體系建設(shè)，圍繞落實(shí)雄安新區(qū)規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃等要求，針對(duì)當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中存在的防洪防汛、排水排澇等短板弱項(xiàng)等，抓緊制定完善相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化工程設(shè)施建設(shè)，提升雄安新區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力。一是編制實(shí)施《河北雄安新區(qū)防洪專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《河北雄安新區(qū)起步區(qū)排水（雨水）防澇專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等，提出防洪排澇總體布局、重點(diǎn)工程和保障措施。其中，作為雄安新區(qū)主城區(qū)的起步區(qū)，防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。二是印發(fā)實(shí)施《“十四五”時(shí)期雄安新區(qū)防洪排澇體系建設(shè)、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)實(shí)施方案》和2021年行動(dòng)計(jì)劃，明確有關(guān)工作的階段性目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)舉措。三是水利部等有關(guān)方面正在組織編制大清河流域綜合規(guī)劃和海河流域蓄滯洪區(qū)調(diào)整方案，從流域系統(tǒng)性、完整性的角度出發(fā)，考慮統(tǒng)籌加快建設(shè)和完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升流域綜合管理能力。天津市積極配合提升雄安新區(qū)和白洋淀下游河道行洪能力，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，不斷鞏固和加強(qiáng)區(qū)域防洪體系。

（三）加強(qiáng)綠色環(huán)保創(chuàng)新。貫徹綠色循環(huán)低碳理念，在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)程中圍繞創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板，推動(dòng)雄安新區(qū)使用最先進(jìn)的環(huán)保節(jié)能材料和技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市建設(shè)，打造國(guó)際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。一是全面推廣綠色建筑。因地制宜提高雄安新區(qū)綠色建筑和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣超低能耗建筑，引導(dǎo)選用綠色建材，推動(dòng)起步區(qū)新建居住建筑、公共建筑的節(jié)能率分別達(dá)到75%和65%以上。二是大力發(fā)展綠色交通。在雄安新區(qū)起步區(qū)構(gòu)建“公交＋自行車(chē)＋步行”的綠色出行模式，逐步實(shí)現(xiàn)到2030年公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到80%、綠色交通出行比例達(dá)到90%的目標(biāo)。三是支持供應(yīng)綠色能源?？茖W(xué)利用綠色電力、地?zé)帷⑻烊粴?、生物質(zhì)等能源供給方式，形成以跨區(qū)域、大容量的綠色電力為主、區(qū)內(nèi)分布式可再生能源為輔的多能互補(bǔ)清潔能源供應(yīng)系統(tǒng)。

（四）強(qiáng)化立法執(zhí)法保障。在全國(guó)人大常委會(huì)指導(dǎo)支持下，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)支持河北省等方面加強(qiáng)白洋淀生態(tài)保護(hù)法治保障，推動(dòng)制定地方性法規(guī)并開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成依法協(xié)同治理的有效合力。一是完善地方立法。河北省牽頭，北京市、天津市、山西省密切配合，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)積極支持，起草制定了《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》，由河北省人大審議通過(guò)并于2021年4月1日頒布實(shí)施。二是加大普法力度。開(kāi)展相關(guān)法規(guī)政策學(xué)習(xí)宣傳和普及教育，建立完善公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)公眾生態(tài)安全和洪澇風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，營(yíng)造加強(qiáng)白洋淀生態(tài)保護(hù)的良好法治環(huán)境。三是開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，探索跨部門(mén)跨區(qū)域綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)入淀河流流經(jīng)的21個(gè)縣市上下游河道200余公里開(kāi)展排查，依法查處環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題。

編輯：李丹