10月29日，生態環境部對外公布了《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》，意味著“冬防”正式啟動。所謂“冬防”，即針對重點區域秋冬季節重污染天氣多發、空氣質量較差的情況，開展一系列大氣污染綜合治理行動。

與往年相比，今年的冬防面臨新的外部挑戰。一是國家氣候中心監測顯示，今年冷空氣活動比常年更加頻繁，氣溫偏低的概率增大，不少地區采暖季提前到來，保障溫暖、清潔過冬任務艱巨；此外，北京冬奧會、冬殘奧會將分別于2022年2月和3月在北京、張家口兩地舉辦，賽季期間正值采暖季，氣象條件相對不利，往年重污染天高發頻發，空氣質量形勢較為嚴峻，賽事期間的“氣質”保障至關重要。

因此，打好秋冬攻堅戰不僅有助于進一步鞏固今年的優良空氣成果，也能為明年的優良空氣質量創造一個好的開局，為冬奧藍天“保駕護航”。

新一年的《攻堅方案》有哪些新的變化和亮點？結合目標和措施，重點區域內城市今年面臨哪些難點和挑戰？

01城市范圍調整 措施細化執行

今年《攻堅方案》涉及的城市范圍 “有增有減”?！霸觥笔侵妇┙蚣郊爸苓叺貐^“2+26” 城市和汾渭平原11城基礎上，新增加河北北部，山西北部，山東東、南部，河南南部部分城市，整體共計65個城市（區）?！皽p”是指長三角地區除蘇北、皖北地區的7個城市參照執行外，其他城市不再納入攻堅范圍。

結合去年冬防存在的問題，以及“十四五”空氣和氣候協同難點，今年的新方案做出了進一步優化。今年的冬防措施主要總結為十條，從產業、能源、運輸、用地結構等層面入手，較去年的行動方案相比，措施上更加突出重點，同時在一些常規措施方面增加更多細節。

首先，嚴控“兩高”項目再次被強調。結合“雙碳”目標和今年上半年個別省份能耗預警飄紅的情況，今年《攻堅方案》把遏制“兩高”項目發展作為首要措施，嚴格落實能耗“雙控”、產能置換、污染物區域削減、煤炭減量替代等要求。

同時，繼續對重點行業實行績效分級及相應減排措施，避免出現“一刀切”的情況。從實施細則上看，對鋼鐵行業的產量管控提出了更高要求。2020年，我國粗鋼產量同比增長5.2%，出現了“產能降但產量增”的情況，不利于我國產業結構調整，也不利于清潔空氣和碳中和目標的達成。在去年重點推進鋼鐵行業完成超低排放改造后，今年要求環?？冃гu級 A 級企業、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業自主采取減排措施，但須確保秋冬季期間粗鋼產量同比不增加。

在運輸結構調整方面，“公轉鐵”、“公轉水”受到更多重視。盡管“十三五”期間鐵路和水運貨運量均保持增長態勢，但是過去幾年我國鐵路運輸貨運量和增長速度并未達到《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020年）》提出的增長30%的目標，實際增幅僅有21%。

今年攻堅方案在交通運輸結構調整方面，對“公轉鐵”提出了更細化的要求，并首次將“公轉水”納入京津冀及汾渭平原地區的攻堅措施中，特別強調了物流園、工業園、港口等特定地點需要加快推進大宗貨物“公轉鐵”，“公轉水”，并將具備條件的“公轉鐵”“公轉水”碳排放納入地方政府評價考核體系。

圖/Pexels

在能源結構調整方面，散煤治理仍是今年攻堅的重中之重。“十三五”期間民用散煤治理在我國北方地區得以強力推進，特別是在清潔取暖方面，累計完成清潔取暖改造約3500萬戶，削減散煤約7000萬噸。但目前北方農村地區清潔取暖率僅為28%，距實現2021年40%的最終目標還有不少差距。

此外，大部分已完成清潔取暖改造地區面臨補貼退坡的同時，尚未普遍形成因地制宜的清潔取暖商業模式，因此散煤復燒風險不容忽視。

針對散煤遺留問題，并結合今年采暖季提前的情況，《攻堅方案》中反復強調將確保群眾安全過冬、溫暖過冬放在首位，并將今年的工作重點放在農村地區，要求各城市要全面排查梳理散煤治理改造確村確戶情況，有條件的地區要加大山區散煤治理力度，并通過劃定為高污染燃料禁燃區、嚴格執法監督等方式嚴防散煤復燒。

02河南省攻堅壓力較大

回顧上一輪冬防成果可以發現，盡管京津冀及周邊地區、汾渭平原2020年秋冬季PM2.5濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重污染天數更是分別下降70%、65%，但仍有部分城市沒有完成預定目標，特別是10-12月階段有16個城市未完成PM2.5濃度目標，其中濮陽、開封、安陽、鶴壁、焦作、新鄉、鄭州7個城市位于河南省。

2020年10月-12月階段未達成PM2.5目標城市

從上一輪冬防時間段的歷史數據來看，新增城市中河北北部、山西北部城市PM2.5濃度相對較低，而山東東部、南部及河南南部城市PM2.5濃度較高。考慮各地秋冬季大氣環境狀況和區域傳輸影響，納入新增城市在有助于各省和區域內的整體防控的同時，也對山東、河南等省的攻堅提出更高要求。

特別是河南省今年前9個月空氣質量表現欠佳，1-9月168個重點城市中PM2.5平均濃度最高的20城中，有7個城市位于河南省，結合去年冬防第一階段有較多城市未達成目標的情況，河南省今年的冬防攻堅需要加倍努力。

編輯：李丹