2.堅持協同減排、系統推進。強化多環境介質、多污染物、多污染源協同減排，以污染減排促進生態環境質量改善，協同控制溫室氣體排放。加快調整產業、能源和交通運輸結構，以污染減排推動經濟高質量發展。堅持源頭防治、過程控制、末端治理協同發力，以污染減排推進重點行業和領域綠色轉型。

3.堅持統籌銜接、上下聯動。結合宏觀經濟政策、節能減排要求、生態環境質量改善目標、產業布局與結構調整等相關規劃，從全過程系統控制角度，做好“十四五”污染減排方案的總體設計，并加強統籌協調、上下銜接、部門聯動。

（三）主要目標。

按照生態環境部辦公廳《關于印發<“十四五”及2021年寧夏回族自治區生態環境有關指標計劃>的函》（環辦綜合函〔2021〕453號）要求，結合寧夏實際，到2025年，全區NOx、VOCs、COD和NH3-N四項主要污染物重點工程減排量分別為6000噸、300噸、12200噸和4100噸。

表1“十四五”主要污染物總量控制目標

（四）工作思路。

“十四五”期間，對NOx、VOCs、COD和NH3-N四項主要污染物實施排放總量控制，總量減排目標以重點工程減排量的形式下達。對于固定污染源，按照“可監測、可統計、可考核”原則，以主要行業企業為重點，在符合條件的情況下依托排污許可證實施精細化、定量化減排，突出強化企業主體責任。對于非固定污染源，按照“可量化、可分解、可考核”原則，實施重大減排工程，以減排任務量和宏觀核算方式落實地方各級政府及相關部門責任。

“十四五”期間，NOx減排以工業源和移動源為重點，以結構調整和深度治理為主要手段，推進以貨運為主的交通運輸軌道化，控制老舊柴油貨車排放，構建工業源、移動源等多領域綜合減排的工作思路；VOCs減排強化產品替代，聚焦石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等行業領域，構建工業源、移動源和生活源等多領域綜合減排的工作思路；COD、NH3-N減排以城鎮污水治理、農村生活污水治理、再生水循環利用為重點，兼顧推進工業污染防治等重點減排工程，構建覆蓋生活源和工業源的主要水污染物綜合減排技術體系。

三、“十四五”主要污染物減排重點任務

（一）加快產業結構調整與升級。

以鋼鐵、焦化、建材、有色、化工等行業為重點，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造。加快建設綠色園區，完善集中供熱（汽）、再生水回用等配套設施，推動園區綠色化、循環化和生態化改造。支持化工、冶金、建材等重點領域企業創建綠色工廠。

全面推行清潔生產。以清潔生產審核為抓手，系統推進工業、農業、建筑業等領域清潔生產，積極實施清潔生產改造，培育壯大清潔生產產業。制定清潔生產審核實施方案，在重點行業推進強制性清潔生產審核，存量高耗能項目應采用先進適用的工藝技術和裝備，單位產品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產先進水平。

深入淘汰落后和化解過剩產能。嚴格落實《產業結構調整指導目錄》（2019本），綜合運用市場和法治手段，加大鋼鐵、煤電、水泥熟料、鐵合金、活性炭、電石、焦化、氯堿等行業低端低效產能淘汰和過剩產能壓減力度。

（二）推進能源結構優化調整。

實施工業園區集中供熱供蒸汽，推動園區分散燃煤鍋爐淘汰并網、“煤改氣”、“煤改電”。嚴格控制涉煤工業爐窯建設項目，持續推進燃料清潔低碳化替代。對煉焦、鐵合金、石墨碳素、活性炭等行業逐步完善尾氣綜合利用路徑和措施，已經實現綜合利用的企業或集聚區，完善尾氣環保治理措施。

加強鍋爐淘汰改造。建設吳忠太陽山開發區、中寧縣、平羅縣前進農場等熱電聯產集中供熱項目，推動65蒸噸/小時以上燃煤供熱鍋爐超低排放改造。原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區基本淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。現有燃氣鍋爐逐步開展低氮燃燒改造，到2025年，全區所有燃氣鍋爐氮氧化物排放濃度低于50毫克/立方米。

持續推進清潔取暖。加快推進熱電聯產、余熱利用、成片小區集中供熱改造，積極爭取北方地區冬季清潔取暖項目，推進縣城以上清潔取暖全覆蓋，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在保證電力、熱力供應前提下，鼓勵30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑30公里范圍內的燃煤鍋爐和燃煤小熱電機組（含自備電廠）基本完成關停整合。推進散煤替代，鼓勵實施煤改氣、煤改電等方式清潔取暖。

（三）實施交通運輸結構調整。

推進鐵路專用線進廠進園進企，合理提高物流鐵路運輸比例。按照完善對外運輸通道、優化區內布局、覆蓋重點產業園區的原則，加快靈武臨港產業園鐵路等13條鐵路專用線建設。到2025年，大型鋼鐵企業、能源化工企業等重點企業鐵路貨運占比達到50%以上。

推進老舊車輛淘汰和高排放柴油車治理。全面實施國六排放標準，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為新能源車輛，持續推進清潔柴油車（機）行動。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準柴油貨車。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。

推進原油和成品油儲運銷VOCs治理工程，強化加油站油氣回收在線監控，實施加油站、油罐車回收治理，對全區年銷售汽油量5000噸以上在營加油站安裝油氣在線監測系統。

（四）開展工業揮發性有機物治理。

健全VOCs污染防治管理體系。實施重點行業揮發性有機物“一企一策”綜合治理工程，針對石化、化工、新型煤化工、制藥、農藥等重點行業企業開展源頭-過程-末端全流程揮發性有機物綜合治理，切實加強無組織排放管控。控制服務業和生活源涉揮發性有機物溶劑使用。

加大源頭替代力度。大力推進生產和使用環節低VOCs含量原輔材料替代，鼓勵企業積極進行源頭替代，將標桿企業納入監督執法正面清單，對生產、使用低VOCs含量產品的企業，優先推薦參評綠色工廠、綠色產品及申請綠色融資。將低VOCs含量產品與使用低VOCs含量原輔材料的產品納入政府采購名錄，并在政府投資項目中優先使用。

編輯：李丹