近日，《北京市“十四五”時期制造業綠色低碳發展行動方案(征求意見稿)》發布，對《北京市“十四五”時期制造業綠色低碳發展行動方案》開始征求意見，《方案》提出，到2025年，制造業領域高精尖產業比重進一步提升，新能源和可再生能源持續擴大推廣應用，化石能源占比穩步下降，能源資源利用效率進一步提升，一批前沿低碳負碳工藝技術得到示范應用。培育一批基于技術創新的綠色增長新引擎，健全推動制造業綠色低碳發展的管理服務體系，汽車、電子、生物醫藥等重點行業綠色供應鏈管理取得顯著成效，制造業綠色低碳發展水平得到整體提升。

詳情如下：

關于對《北京市“十四五”時期制造業綠色低碳發展行動方案(征求意見稿)》公開征集意見的公告

 為貫徹新發展理念，落實國家和本市關于碳達峰碳中和、污染防治和綠色制造相關工作要求，加快推動本市制造業綠色低碳發展，北京市經濟和信息化局制定了《北京市“十四五”時期制造業綠色低碳發展行動方案(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議。

北京市“十四五”時期制造業綠色低碳發展行動方案(征求意見稿)

“十四五”時期是立足新發展階段，推進制造業綠色低碳轉型和高質量發展的關鍵時期。為貫徹新發展理念，落實國家和本市關于碳達峰碳中和、污染防治和綠色制造相關工作要求，加快推動本市制造業綠色低碳發展，特制定本方案。

一、總體要求

(一)總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于北京工作的重要講話精神，積極踐行新發展理念，落實“十四五”時期減污降碳協同增效工作要求，立足制造業發展實際，充分發揮本市科技創新優勢，以制造業高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以能源結構優化和資源能源高效利用為重點，以全產業鏈和產品全生命周期綠色提升為抓手，以綠色低碳管理服務長效機制為保障，逐步構建產業綠色低碳發展與綠色低碳產業發展相互促進、深度融合的現代化產業格局，形成促進制造業綠色低碳高質量發展的“北京經驗”。

(二)基本原則

整體謀劃，統籌推進。強化頂層設計，全面統領制造業減污降碳節能增效和先進制造業發展，以綠色低碳為導向，提高產業質量效益和核心競爭力，推動制造業高質量發展。

雙碳引領，創新發展。依托國際科技創新中心功能定位，以推動制造業實現碳達峰碳中和目標為引領，大力推動綠色低碳技術的研發、示范應用和產業化，以先進技術促進制造業高效低碳協同發展，以數字化賦能制造業綠色化提升，培育綠色發展新動能。

節能優先，低碳示范。以能源資源全面節約、集約、循環利用為重點，推動制造業綠色低碳發展。先行先試綠色低碳技術應用，打造綠色、低碳標桿示范企業，帶動全行業、全產業鏈綠色化水平提升。

政府引導，市場推動。保持疏解一般制造業和發展先進制造業的戰略定力，完善政策引導機制，推動產業結構優化，促進企業節能減碳和綠色發展;發揮市場配置資源的作用，強化企業主體責任，加強企業綠色低碳發展的內生動力。

二、主要目標

到2025年，制造業領域高精尖產業比重進一步提升，新能源和可再生能源持續擴大推廣應用，化石能源占比穩步下降，能源資源利用效率進一步提升，一批前沿低碳負碳工藝技術得到示范應用。培育一批基于技術創新的綠色增長新引擎，健全推動制造業綠色低碳發展的管理服務體系，汽車、電子、生物醫藥等重點行業綠色供應鏈管理取得顯著成效，制造業綠色低碳發展水平得到整體提升。

三、主要任務

(一)產業結構優化升級行動

推進一般生產制造環節疏解退出。牢牢把握非首都功能疏解“牛鼻子”，深入實施“疏解整治促提升”專項行動，發揮標準約束作用，以更高、更優標準持續推進績效水平低的一般生產制造環節調整退出。嚴格落實《北京市新增產業的禁止和限制目錄》，嚴控新建擴建“兩高”項目。適時修訂并嚴格執行《北京市工業污染行業生產工藝調整退出及設備淘汰目錄》，按期淘汰退出相關污染行業和生產工藝。嚴控、壓減在京石化生產規模和水泥產能，水泥產能壓減30%以上。

優化高精尖產業體系。貫徹《北京市“十四五”時期高精尖產業發展規劃》，大力發展科技含量高、資源能源利用效率高、污染和碳排放強度低的高精尖產業，做大生物醫藥產業，做強集成電路、智能網聯汽車、智能制造與裝備產業，積極發展新能源、新材料、新能源汽車、節能環保等綠色產業，帶動全市制造業產業結構綠色化。嚴格項目準入條件，汽車、電子、醫藥等重點行業新建項目應對標能效、水效、碳排放和清潔生產標桿水平設計建設。

(二)制造業企業節能降碳行動

推進用能結構低碳化。有序推進有條件的企業使用電能替代化石能源。加大光伏、光熱、地熱等新能源和可再生能源利用比例，探索氫能在制造業原燃料替代、儲能、貨運、非道路移動機械等領域的應用。鼓勵企業參與電力市場化交易和綠色電力認購，提高可再生能源電力消納量。支持企業建設多能互補的綠色低碳智能微網，實現分布式可再生能源、余能余熱利用、儲能裝置、能源智慧化管控等系統集成。推動水泥行業實施清潔低碳能源替代，到2025年力爭實現制造業燃煤清零。

提高能源利用效率。強化節能監察，實現重點用能行業企業節能監察全覆蓋。持續開展電機能效提升和變壓器能效提升行動。深化重點企業節能提效改造，聚焦能源消耗總量大、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的重點用能企業，圍繞能量系統優化、余熱余壓利用、公輔設施改造等重點內容，實施一批節能提效改造提升項目。推動煉油、乙烯、水泥等存量項目，對照國家節能降碳改造實施指南開展技術改造。鼓勵企業加強以電為核心的能源需求側管理，提高用能效率和需求響應能力。

強化能耗和碳排放雙控。合理控制制造業能源消費總量，嚴格控制能耗強度和二氧化碳排放強度，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制指標。統籌產業布局、結構調整與節能審查、可再生能源消納考核、能耗與碳排放雙控政策，督促重點用能單位強化節能管理，完善節能降碳約束性指標管理。

(三)資源利用效率提升行動

推動重點行業節水改造。支持重點用水企業積極實施高效冷卻和洗滌、高耗水工藝替代等節水技術改造項目。推動年用水量20萬立方米以上企業自愿開展管網漏損自查和升級改造，鼓勵年用水量超過10萬立方米的企業設立水務經理。因地制宜推行水循環梯級利用，促進企業間串聯用水、分質用水、一水多用和循環利用。園區在新建項目過程中，需統籌供排水、水處理及循環利用設施建設，推動企業間的用水系統集成優化。

加強非常規水利用。聚焦“三城一區”重點區域和石化化工、食品、飲料、電子、生物醫藥等重點用水行業企業，圍繞過程循環和末端回用，穩步推進廢水循環利用改造升級。支持企業建設雨水等非常規水綜合利用設施，優先使用再生水，減少新水取用量。

促進資源高效循環利用。鼓勵企業推行易拆解、易分類、易回收的產品設計方案，加強可循環、可降解材料及產品開發應用，推廣綠色包裝，逐步提高產品中再生資源替代使用比例。發展高端智能裝備產品再制造，鼓勵突破航空發動機、醫療影像設備、服務器等領域關鍵部件再制造技術，提高航空航天、工程機械、工業機器人、內燃機整機及關鍵零部件再制造產品應用比例，推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術。支持企業使用再制造產品。

(四)生產過程清潔優化行動

推行綠色設計。重點在生態環境影響大、產品涉及面廣、產業關聯度高的行業，推行工業產品綠色設計，減少產品全生命周期對資源環境的影響，帶動產業鏈、供應鏈綠色協同提升。支持企業創建綠色設計示范企業，對照國家綠色設計評價標準，采取自我聲明或自愿認證方式，開展綠色設計評價。

推進清潔生產。督促汽車、醫藥、家具、印刷等重點行業企業按要求實施強制性清潔生產審核，鼓勵企業積極參與自愿清潔生產審核。圍繞揮發性有機物、氮氧化物、顆粒物、化學需氧量、氨氮等主要污染物，引導企業積極開展清潔生產工藝技術改造升級，降低污染排放強度。開展污染物源頭控制與過程削減協同工藝技術的研發和示范應用，協同治理PM2.5和臭氧污染。探索污染治理過程實施新能源和可再生能源替代，減少能源消耗和碳排放。

深化揮發性有機物治理。加強涉VOCs排放企業管理，支持石化、醫藥、工業涂裝、汽車制造、家具制造、化學品制造、半導體及電子、橡膠制品等重點行業實施低VOCs含量原輔材料替代、VOCs有組織和無組織排放治理等治理措施。組織空氣重污染應急重點行業企業對照環保績效評級要求，實施大氣污染防治能力提升。到2025年，企業在生產工藝、原輔材料使用和污染治理技術方面全面提標，逐步提升規模以上企業環保績效A、B級企業占比，市級以上產業園區內規模以上企業基本實現環保績效D級企業清零。

加強其他污染物排放控制。支持石化、汽車、電子等重點行業企業通過原輔材料替代、工藝改進、綜合利用等措施，促進危險廢物減量化資源化。鼓勵重點企業自建危險廢物利用和處置設施。引導企業在制冷、清洗等工藝環節開展臭氧層消耗物質替代技術應用。

專欄重點行業綠色提升工程

汽車制造行業綠色提升工程。積極開展產品綠色設計，提高產品中可再生資源使用比例，推進汽車輕量化制造。逐步提高生產過程的電氣化率，加強余熱余壓利用，強化電機能效提升，促進工業廢水資源化利用。開展低(無)VOCs含量涂料替代，推廣使用機器人噴涂、干式噴涂、粉末噴涂、緊湊型免中涂等先進生產工藝，加強電泳廢氣治理和無組織排放治理，推動危險廢物減量化。鼓勵行業龍頭企業制定碳中和時間表和路線圖。落實生產者責任延伸制度，推動產業鏈上下游合作共建回收渠道，促進構建跨區域的廢舊動力電池回收利用體系，推進廢舊動力電池在備電、充換電等領域安全梯次應用和商業模式創新。

電子制造行業綠色提升工程。大力提高電子產品綠色設計水平，促進產品生產更高集成度、更高性能、更低功效、更易回收再利用，優先應用可再生原材料。鼓勵電子產品減量包裝、去塑包裝、可利用包裝。加強工業節水，生產過程優先使用再生水。鼓勵企業建立限用物質管理機制，減少有毒有害原材料使用。

醫藥行業綠色提升工程。加強藥品研發階段環境風險評估，開發低環境風險產品。提高生產過程的密閉化、連續化和智能化。采用先進產品回收設備和工藝，提高有機溶劑回收利用率，減少有機溶劑使用量。加強高值醫用耗材回收利用管理，優先使用可再生或可降解包裝物。

原材料行業綠色提升工程。制定實施石化和水泥行業低碳轉型工作方案。水泥行業實施水泥窯清潔能源改造，力爭實現水泥行業無煤化;開展水泥窯深度脫硝和氨排放協同治理;探索碳酸鹽原料替代與減量化，減少生產過程碳排放。石化行業加強儲罐、廢水、循環水系統等VOCs收集與處理和火炬系統排放控制;通過節能改造和電氣化改造、優化運行負荷等措施，提升能源使用效率，降低碳排放強度。示范應用低碳固碳技術和碳捕獲利用技術，提高大宗物料綠色運輸比例。

(五)生產方式數字化轉型行動

構建綠色低碳的供應鏈管理平臺。引導企業構建數據支撐、網絡共享、智能協作的綠色供應鏈管理體系。加強對供應商綠色低碳發展水平的認證、審核和評估，提升供應鏈綠色化水平。鼓勵行業龍頭企業探索建設供應鏈碳排放數據管理平臺，開展產品全生命周期碳足跡核算和供應商年度碳核查工作，推動行業整體低碳發展。

數字化賦能產品全生命周期綠色低碳。加快人工智能、物聯網、云計算、區塊鏈、數字孿生等新一代信息技術在綠色制造領域的應用。推動企業安裝制造過程關鍵工藝裝備智能感知和控制系統，利用數字技術優化產線決策調度，降低工藝過程能耗與物料使用。打造面向研發設計、生產制造、倉儲物流、回收利用等產品全生命周期的數字孿生系統，以數據為驅動提升行業綠色低碳技術創新、綠色制造和運維服務水平。推進綠色技術軟件化封裝，推動前沿綠色制造技術的創新應用。

實施“工業互聯網+綠色制造”。支持企業開展包括智慧能源管控系統、智慧用水管理系統、地下管網漏水檢測系統、污染物排放智能管理系統等在內的綠色低碳綜合管理系統建設，實現用能、用水、碳排放和污染排放的動態監測、精準控制和優化管理。推動主要用能設備、工序等數字化改造和上云用云。

(六)綠色低碳產業創新發展行動

激發市場主體創新活力。在綠色低碳領域支持以企業為主體建設產業創新中心、技術創新中心等創新平臺。針對制造業綠色低碳發展技術創新需求，鼓勵領軍企業聯合高校院所和各創新主體組建創新聯合體、聯合實驗室、新型共性技術平臺等，產學研合作推進重點項目協同和研發活動一體化，解決跨行業、跨領域關鍵共性技術難題。

推動低碳關鍵技術突破和創新應用。鼓勵企業圍繞碳達峰、碳中和重大戰略技術需求，加強前沿和顛覆性技術研究創新，聚焦新能源制備、替代及多元耦合技術，探索二氧化碳捕集利用、生物低碳負碳技術等，為未來碳中和技術產業化進行技術儲備。推動低碳應用場景建設，支持低濃度二氧化碳捕集、二氧化碳冷熱供應等綠色低碳技術示范應用。

打造綠色智慧能源產業集群。鼓勵低速風電、高效光電、先進儲能等能源領域先進前沿技術研發和產業化落地。支持能源技術與新一代信息技術融合，在昌平能源谷、房山高端制造業基地、懷柔科學城中心區等區域，發展柔性智能輸變電設備、智能化風電、光伏、儲能等新能源并網關鍵裝備。推動氫能與氫燃料電池技術產業化、規模化發展，在昌平能源谷、中關村房山園、大興國際氫能示范區等區域，加快氫氣制備儲運加注、氫燃料電池設備及系統集成等關鍵技術創新研發，統籌推進京津冀區域氫能制、儲、運、加、用全產業鏈布局。

促進節能環保產業發展。加強節能、節水、環保、清潔生產、資源綜合利用等領域共性技術研發，支持綠色低碳裝備裝置、儀器儀表和控制系統研發創新，打造一批節能環保領域專精特新“小巨人”企業。聚焦大氣污染防控、節水和水環境綜合治理、節能與環境服務業、污染場地與土壤修復、現代化能源利用等重點領域，推動京津冀區域產業互聯、資源共享、場景示范，逐步完善節能環保產業創新鏈、產業鏈、供應鏈。征集發布本市高效節能、節水、污染防治等綠色技術裝備產品推薦目錄及典型應用案例，面向京津冀區域加大先進適用工藝技術裝備推廣應用。

(七)管理服務強化提升行動

健全制造業綠色發展地方標準體系。立足產業發展現狀和綠色低碳發展需求，對標國內國際先進水平，按照從高從優原則，適時制修訂重點行業單位產品能耗限額、用水定額、清潔生產等制造業綠色發展相關地方標準，加快先進綠色低碳技術成果向標準轉化。發揮標準引領作用，組織實施重點行業單位產品能效限額、用水定額達標測算，督促不達標企業整改，引導企業對標先進不斷提升綠色制造水平。

加強綠色制造服務供給。培育碳追蹤、碳減排領域綜合服務商，面向制造業企業提供咨詢、核算、培訓等服務。培育綠色制造系統解決方案服務商，為企業提供減污降碳協同增效的綠色制造系統解決方案，提升行業綠色發展基礎能力。鼓勵專業節能服務機構針對制造業企業實施專項節能診斷，提出節能改造建議。鼓勵第三方專業企業為高耗水企業提供節水咨詢、技術改造、水平衡測試和用水績效評價、合同節水管理等節水服務。遴選優質專業服務機構，面向規模以上制造業企業提供綠色診斷評估服務，挖掘綠色發展潛力，“十四五”期間開展綠色診斷服務300家次以上。圍繞法規政策標準宣貫、先進技術裝備產品推廣、檢驗檢測、核算評估、綠色金融等方面，鼓勵行業機構、大型企業建設產業融通、資源共享、效益共贏的綠色制造公共服務平臺。

發揮標桿企業示范引領作用。推動低碳企業園區建設試點示范工程，支持規模化碳捕集利用、綠色智能微網等低碳試點示范項目建設。開展低碳“領跑者”培育，形成一批可復制、可推廣的技術和經驗。持續推進綠色產品、綠色工廠、綠色工業園區和綠色供應鏈管理企業創建，到2025年累計創建國家級綠色工廠150家，綠色供應鏈管理企業30家。按照國家要求對綠色制造名單實施動態化管理，強化效果評估。探索將能耗總量、可再生能源電力消納責任權重等考核指標完成情況納入綠色制造單位準入條件和管理要求。強化環境信息批露，引導綠色制造名單企業和低碳“領跑者”企業編制發布綠色低碳發展年度報告。

四、保障措施

(一)加強統籌協調

在“雙碳”戰略和生態文明建設整體工作機制下，加強對國家和本市關于制造業綠色低碳發展重大決策部署的貫徹落實，統籌協調推進制造業疏解提質和綠色低碳發展。加強部門聯動和協調配合，充分發揮科研院所、行業協會、產業聯盟等機構的橋梁紐帶作用，合力推進產業綠色低碳發展。

(二)引導資源優化分配

加強制造業能源資源利用情況和污染排放、碳排放情況的監測分析，探索利用能效、水效、碳排放、清潔生產、產出效益等標準，分區域、分行業建立要素資源投入產出評價體系，推動要素資源向優質企業精準匹配。建立制造業綠色發展信息共享和協作機制，推動建立綠色企業和綠色項目庫，引導金融機構為本市制造業綠色低碳發展提供專業化綠色金融產品和服務。鼓勵符合條件的企業發行綠色債券。支持符合條件的綠色企業上市融資和再融資，降低融資費用。

(三)強化政策支持

加強工業領域碳減排頂層設計，分步研究并落實制造業低碳轉型發展實施路徑。發揮高精尖資金引導作用，按照“達標即獎、公平普惠”原則，制定鼓勵企業綠色低碳發展的資金支持政策。加大對綠色貸款的財政貼息力度。利用政府引導基金，圍繞以“碳中和”為遠景目標的產業綠色低碳發展，聚焦節能環保、新能源、新材料及智慧環境等投資領域，扶持符合首都城市戰略定位的高端科研成果、前沿技術、創新生態項目落地。支持企業積極參與自愿減排交易和碳普惠機制，利用碳排放權交易機制，提升企業自主減排動力。

(四)推動交流合作

促進校企合作、產教融合，推動科研院所、高校、企業加強產學研用合作對接，培育專業技術+綠色低碳的跨領域復合型人才，推動先進適用綠色低碳技術、裝備與服務推廣應用。發揮“兩區”政策優勢，重點在綠色設計、綠色能源、零碳負碳技術等領域加強國際合作，推動國外綠色技術創新先進成果在京轉化落地。鼓勵本市制造業企業積極參與綠色“一帶一路”建設，共建一批綠色工廠和綠色供應鏈。鼓勵以綠色低碳技術裝備為依托進行境外工程承包和勞務輸出，推動本市新型綠色技術裝備“走出去”和標準國際化。

(五)深化宣傳引導

充分利用節能宣傳周、中國水周、世界環境日等大型活動和新媒體，開展多層次、多形式的宣傳教育培訓，深入宣貫相關法律法規和政策標準，總結推廣綠色工廠、綠色供應鏈、綠色園區、低碳“領跑者”等標桿企業的先進技術、管理模式和系統解決方案，推動企業不斷強化綠色低碳發展意識，提高發展水平。

編輯：趙凡