塑造林蔭路、林蔭景觀街、林蔭漫步道等林蔭街巷。結合道

路橫斷面改造方案，增加林蔭路兩側(cè)行道樹和中央綠化帶上連續(xù)綠蔭，補植林蔭景觀街行道樹斷點、替換樹冠稀疏的行道樹，提高林蔭漫步道的連續(xù)性與舒適性。

全面提升三維綠化效果。拓展增綠方向，合理設置垂直綠化與屋頂綠化，通過優(yōu)化植物配置，提高綠色空間心理舒適度。以校尉胡同整合拆違空間打造口袋公園為示范，重點鼓勵平房區(qū)合理設置垂直綠化、門前綠化、院落綠化，鼓勵大型公共建筑和商業(yè)商務樓宇設置復合式屋頂花園和立面綠化。

重點面向歷史風貌型河道和公共活力型河道，改善河道生態(tài)環(huán)境，提升濱水空間的可達性、連通性，優(yōu)化濱水空間及周邊區(qū)域的品質(zhì)和功能。

重點提升河湖濱水空間景觀環(huán)境。加強水系互聯(lián)互通，促進水系水體流動、水生植被恢復和局部水體循環(huán)，保證河湖水質(zhì)。提高濱水空間開放度和親水性，處理好藍線、常水位線和親水空間的關系，加強親水空間和周邊街道等空間的連通性。構建便捷完善的濱水設施，提供多元化的活動場地，豐富濱水空間功能。塑造協(xié)調(diào)有序的濱水建筑風貌和尺度宜人的濱水街區(qū)環(huán)境。

面向歷史河道，塑造歷史水系人文環(huán)境。結合歷史水系保護與恢復，強化水系周邊生態(tài)緩沖帶保護、公共空間建設與濱水建筑管控，著力打通濱水步道斷點與堵點，建設連續(xù)貫通的親水岸線，形成連續(xù)開放、綠蔭環(huán)繞、人水和諧的文化魅力場所。

第四章 突出街區(qū)統(tǒng)籌，建立更新方法體系

堅持規(guī)劃引領，以街區(qū)為單元，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、民生短板突出、環(huán)境品質(zhì)低下、安全隱患風險大的街區(qū)，依托街區(qū)控規(guī)和更新項目實施方案，建立城市更新方法體系，探索研究以塊統(tǒng)條的街區(qū)更新方式，整體統(tǒng)籌各類資源，統(tǒng)籌疏解整治促提升和公共空間的改善，統(tǒng)籌政府投資和社會投資方式，形成“規(guī)劃加策劃、策劃轉(zhuǎn)行動、行動推項目”的城市更新實施框架，實現(xiàn)“塊統(tǒng)條專”有序推進。

一、探索創(chuàng)新更新方法和路徑

存量更新地區(qū)是以規(guī)劃保留建筑為主的地區(qū)，應完善城市更新規(guī)劃編審體系，堅持自下而上找問題、街區(qū)統(tǒng)籌理資源、多元協(xié)商明需求、整體策劃定方案、搭建平臺統(tǒng)實施、注重基層強治理的規(guī)劃方法，構建清單化管理的工作模式。

(一)體檢評估找問題，存量梳理尋資源

以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以街區(qū)為平臺，以現(xiàn)狀評估為基礎，梳理更新改造的潛力資源，圍繞促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善居住條件、補充設施配套、提升公共空間、推動社會治理等目標，深入社區(qū)， 以問診方式開展實地調(diào)研、問卷調(diào)查、部門訪談和大數(shù)據(jù)分析， 就城市功能、生活品質(zhì)、職住關系、市政交通、公共環(huán)境、城市管理等方面進行街區(qū)體檢評估，形成街區(qū)問題清單。

綜合考慮規(guī)劃實施情況、建設年代、建筑質(zhì)量等因素，系統(tǒng)梳理街區(qū)內(nèi)的空間資源和建筑資源，形成資源清單。空間資源包括零星地、插花地、邊角地等閑置空間和街角空間，以及具有改造提升潛力的低品質(zhì)空間等。建筑資源包括廢棄鍋爐房、閑置自行車棚等閑置配套用房，低效運行的商業(yè)辦公樓宇、閑置的屋頂空間，以及部分可利用的社區(qū)地下空間等。借鑒王府井商業(yè)區(qū)更新與治理規(guī)劃中的街區(qū)精細化診斷經(jīng)驗，開展全要素資源摸底和全樣本調(diào)查，有針對性地開展功能轉(zhuǎn)型、交通治理、民生改善等工作。

(二)多元協(xié)商問需求，調(diào)查訪談明愿景

發(fā)揮街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的作用，組織居民、實施主體、管理部門等多方共同參與，推廣學院路街道做法，借助責任規(guī)劃師“陪伴式”服務，充分盤點在地文化、人口、空間、設施資源，形成地區(qū)畫像，摸底居民、轄區(qū)單位等各主體的核心需求和愿景，形成需求清單和愿景清單。

(三)整體策劃配政策，精準優(yōu)化定策略

針對街區(qū)的問題清單、需求清單、愿景清單，按照補短板、強弱項、優(yōu)功能、提質(zhì)量的原則，與更新區(qū)域內(nèi)的更新統(tǒng)籌主體、居民、單位等物業(yè)權利人充分協(xié)商，征詢市、區(qū)相關部門和責任規(guī)劃師、建筑師等專家的意見，整體策劃街區(qū)空間結構、功能引導、公共服務配套、基礎設施、公共空間等多方面的實施策略， 用微增量帶動存量資源，破解突出問題，推動城市功能完善和品質(zhì)提升，持續(xù)改善人居環(huán)境，形成策略清單。

自下而上推動政府部門制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新。按照“市級主

策，區(qū)級主責”的思路，推動各有關部門形成共識，建立市級部門間協(xié)同聯(lián)動機制，步調(diào)一致，共同發(fā)力，有效銜接相關工作程序，完善配套政策、管理制度、技術規(guī)范。建立區(qū)政府(含北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，下同)工作負責制和協(xié)同機制，針對城市更新重點、難點問題，研究具體政策措施和管理辦法。重大疑難問題應通過區(qū)政府專題會議研究，區(qū)有關部門按照會議決定落實。

堅持優(yōu)化營商環(huán)境，下放審批權限，精簡審批流程。從規(guī)劃土地、財稅金融、建設管理運營等方面細化完善功能復合、規(guī)模優(yōu)化、土地利用方式、經(jīng)營許可、抵押融資等政策，形成政策清單，打通瓶頸堵點。

(四)制定計劃推行動，有序保障促實施

根據(jù)街區(qū)問題和資源清單、需求和愿景清單、策略和政策清單，綜合考慮居民需求緊迫度、產(chǎn)權主體意愿、實施難易程度等， 合理安排時序，統(tǒng)籌生成街區(qū)更新任務清單、項目清單。市、區(qū)相關部門應當指導更新統(tǒng)籌主體及實施主體，整體策劃編制更新規(guī)劃綜合實施方案，確定實施主體、實施模式、實施路徑、實施時序，明確指標投放方式和項目捆綁方式，以項目為抓手推動規(guī)劃實施。推廣回天地區(qū)存量街區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗，因地制宜提煉形成“六大策略”“三十六要點”的策略清單，統(tǒng)籌生成近期實施的項目清單，納入行動計劃。

加強實施機制保障，鼓勵各區(qū)、街道和社區(qū)深化黨建引領、

報到服務的治理機制，構建街道、社區(qū)、居民、企業(yè)協(xié)商共治的格局，搭建多元主體全流程管理平臺，發(fā)揮好聯(lián)動平臺的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。落實責任規(guī)劃師和建筑師制度，依托社區(qū)智慧服務平臺建立多元協(xié)商工作機制，打通居民參與、多元共治路徑。

編輯：趙凡