(五)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)。各地各部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，保護(hù)環(huán)境和綠色發(fā)展意識(shí)顯著增強(qiáng)，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草沙是生命共同體”“人與自然和諧共生”“人不負(fù)青山、青山定不負(fù)人”等金句家喻戶(hù)曉。人民群眾對(duì)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、環(huán)保與民生需求的關(guān)系、環(huán)保與生活幸福的關(guān)系，有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式成為新風(fēng)尚，公眾運(yùn)用法治方式參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不斷提升。

二、法律實(shí)施進(jìn)展及成效

環(huán)境保護(hù)法修訂實(shí)施以來(lái)，各地各部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，認(rèn)真貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，依法治理污染、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境取得顯著成效。

(一)環(huán)境保護(hù)法定職責(zé)不斷落實(shí)

落實(shí)法律第26條關(guān)于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度的規(guī)定，制定《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，明確了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，壓實(shí)了政府主體責(zé)任。各地嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，普遍成立了黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，制定責(zé)任清單，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題。江西、貴州、西藏等地出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例,強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)的剛性約束。

國(guó)務(wù)院及地方政府認(rèn)真履行法定職責(zé)。落實(shí)法律第27條規(guī)定，國(guó)務(wù)院每年向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。縣級(jí)以上人民政府認(rèn)真實(shí)施環(huán)境報(bào)告制度，依法接受人大監(jiān)督。浙江建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府環(huán)境報(bào)告制度，云南省將環(huán)境報(bào)告完成情況納入對(duì)地方和部門(mén)考核內(nèi)容。落實(shí)法律第7條規(guī)定，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理科技研發(fā)，環(huán)保技術(shù)總體水平大幅提升，為科學(xué)治污、科學(xué)修復(fù)提供了有力支撐。落實(shí)法律第8條規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門(mén)將生態(tài)環(huán)保放在重要位置優(yōu)先保障，財(cái)政資金投入力度不斷加大。黨的十九大以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)安排生態(tài)環(huán)保相關(guān)資金20272億元，年均增長(zhǎng)5.12%，山西、湖南、廣東、四川、寧夏等地持續(xù)加大投入力度，多地生態(tài)環(huán)保資金投入增幅高于一般公共預(yù)算收入增幅。各地各部門(mén)借助“六五”環(huán)境日等開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)保知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，營(yíng)造保護(hù)生態(tài)環(huán)境良好氛圍。

(二)依法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

法律第4條明確“國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”。各地各部門(mén)落實(shí)法律規(guī)定，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。落實(shí)法律第13條規(guī)定，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，福建、湖北、海南等地出臺(tái)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面、全過(guò)程。落實(shí)法律第46條規(guī)定，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。落實(shí)法律第40條規(guī)定，采取有力措施推廣清潔能源生產(chǎn)使用,促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用。落實(shí)法律第21條要求，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2021年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8.4萬(wàn)億元，年均增速10%以上。落實(shí)法律第36條規(guī)定，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品占同類(lèi)產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模比例超85%。

(三)生態(tài)環(huán)保配套法規(guī)不斷健全

國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)行政法規(guī)規(guī)章制定，印發(fā)排污許可管理?xiàng)l例等法規(guī)，生態(tài)環(huán)境部在法律實(shí)施當(dāng)年印發(fā)按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開(kāi)等配套辦法。最高人民法院、最高人民檢察院等單位制定環(huán)境污染犯罪、公益訴訟和生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛等20余件司法解釋?zhuān)辛ν苿?dòng)法律制度落實(shí)落細(xì)。各地人大及其常委會(huì)將生態(tài)環(huán)保作為重點(diǎn)領(lǐng)域,加快立法步伐。天津市率先出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，江蘇制修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)72件，占比近80%。不少地方出臺(tái)一批解決實(shí)際問(wèn)題的“小快靈”立法，吉林、黑龍江制定黑土地保護(hù)利用條例，依法保護(hù)好、利用好“耕地中的大熊貓”。河北制定白洋淀生態(tài)保護(hù)條例，內(nèi)蒙古制定胡楊林保護(hù)條例。京津冀、長(zhǎng)三角加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法，云貴川開(kāi)展赤水河流域保護(hù)共同立法。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域規(guī)范性文件清理。2018年到2019年，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)貫徹落實(shí)相關(guān)決議，連續(xù)兩年開(kāi)展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理工作，督促各地修改814件、廢止127件地方性法規(guī),推動(dòng)制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改、廢止或重新制定37件部門(mén)規(guī)章、456件地方政府規(guī)章、2件司法解釋以及1.1萬(wàn)余件各類(lèi)規(guī)范性文件。

(四)環(huán)境保護(hù)主要法律制度不斷落實(shí)

落實(shí)法律第16條規(guī)定，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系。“十三五”期間共制修訂國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)673項(xiàng)，增長(zhǎng)幅度為歷次最高。截至2021年底，國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到2243項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)201項(xiàng)。依法備案的地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到336項(xiàng)。落實(shí)法律第17條規(guī)定，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。完成國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，基本完成省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理改革，實(shí)現(xiàn)了從“考核誰(shuí)、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”向“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)責(zé)任，形成覆蓋全國(guó)近2萬(wàn)家重點(diǎn)排污單位的自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)法律第20條規(guī)定，區(qū)域流域聯(lián)合防治機(jī)制有序推進(jìn)，全國(guó)23個(gè)省份建立12個(gè)涉危險(xiǎn)廢物的跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制或協(xié)議。落實(shí)法律第45條規(guī)定，全面實(shí)行排污許可制度，全國(guó)334.04萬(wàn)個(gè)固定污染源全部納入排污許可管理，實(shí)現(xiàn)大氣、水、固體廢物等多污染物協(xié)同治理。堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)原則，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。2018年到2021年，各地生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1.13萬(wàn)件，賠償金額超過(guò)117億元。落實(shí)法律第53、54條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量等生態(tài)環(huán)境信息，各地積極探索信息公開(kāi)方式，公眾參與有序推進(jìn)。落實(shí)法律第57條規(guī)定，建立健全舉報(bào)、聽(tīng)證等制度措施，河南、陜西、甘肅等地建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，“十三五”以來(lái)全國(guó)接收群眾舉報(bào)326萬(wàn)多件。

(五)用法治力量助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

編輯：趙凡