10月13日，四川省生態環境廳聯合四川省發展和改革委員會發布《四川省推動成渝地區雙城經濟圈建設生態環境保護專項規劃》，規劃范圍包括：成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個市。以筑牢長江上游生態屏障為目標，以一體化治理和保護為要求，以高水平保護助推高質量發展為主線，以實現減污降碳協同增效和解決跨界環境污染問題為突破，以創新體制機制和政策措施為支撐，走出一條生態優先、綠色發展的新路子，推進人與自然和諧共生。

四川省推動成渝地區雙城經濟圈建設生態環境保護專項規劃

二〇二二年九月

前言

黨中央、國務院高度重視成渝地區發展。2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，作出推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極的重大決策部署。2020年10月16日，中央政治局會議審議了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，對成渝地區健全合作機制，筑牢長江上游生態屏障，加強跨界污染協同治理，探索綠色轉型發展新路徑，打造區域協作的高水平樣板等提出重要要求。

2020年7月10日，省委十一屆第七次全會作出《關于深入貫徹習近平總書記重要講話精神加快推動成渝地區雙城經濟圈建設的決定》，強調要對照國家層面責任分工，研究制定相關專項規劃和行動方案。

2022年2月10日，生態環境部、國家發展和改革委員會、重慶市人民政府、四川省人民政府聯合印發《成渝地區雙城經濟圈生態環境保護規劃》，提出到2035年，成渝地區基本建成美麗中國先行區的宏偉目標，并明確聚焦綠色低碳轉型發展，穩步推進區域碳排放達峰，共筑“四屏六廊”生態格局，筑牢長江上游生態屏障，著力解決高關注度環境問題，協同推進環境治理能力現代化等重大任務，加快成渝地區協同推進減污降碳、促進經濟社會發展全面綠色轉型、推動生態環境質量持續改善。

成渝地區地處長江上游，既是西部人口最為稠密、產業最為集中、城鎮密度最高的區域，也是長江上游生態屏障的重要組成部分。為貫徹落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《成渝地區雙城經濟圈生態環境保護規劃》，強化長江上游生態保護，破解區域環境難題、改善區域環境質量、建設高品質宜居地，提高區域整體競爭力，按照省委、省政府相關工作部署，根據《四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》《四川省“十四五”生態環境保護規劃》，制定《四川省推動成渝地區雙城經濟圈建設生態環境保護專項規劃》（以下簡稱《規劃》）。

規劃范圍包括：成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個市。

規劃基準年為2020年，規劃期至2025年，展望到2035年。

一、規劃背景

（一）區域特點

1．區域概況

川渝兩地山嶺相聯、水脈相通、生態相系、人文相親，地理位置優越、自然資源豐富，是長江上游重要生態屏障，城鎮和產業高度集中，正處于工業化、城鎮化加速期。

2．生態環境質量現狀

（1）自然生態狀況

2020年，四川省生態環境狀況良好，生態環境狀況指數（EI）為71.3。全省森林覆蓋率40.03%。規劃范圍水土流失面積5萬平方公里，占幅員面積的36%。

（2）地表水環境質量

地表水環境質量總體較好，干流水質優良，出川入渝水質總體為優，飲用水水源地水質優良。污染主要集中在岷江、沱江、嘉陵江部分支流。2020年，全省地表水國、省控斷面水質優良比例為94.5%。地級及以上集中式飲用水水源水質達標率100%。

（3）大氣環境質量

大氣環境質量總體欠佳，春夏季節臭氧污染凸顯，秋冬季節持續性PM2.5污染較為突出。2020年，15市PM2.5平均濃度39微克/立方米，優良天數率為85.8%。

（4）土壤環境質量

全省土壤環境狀況總體不容樂觀，成都平原地區、川南地區等部分區域污染問題較為突出，高土壤環境背景值、工礦業和農業等人為活動是造成土壤污染或超標的主要原因。

（5）固體廢物產生和處置情況

2020年，四川省一般工業固體廢物產生量1.49億噸，綜合利用率為37.24%，處置率為17.09%；全省危險廢物產生量500.92萬噸，利用處置率約為86.16%，貯存率約為13.84%；全省生活垃圾無害化處理率達99.9%，農村生活垃圾收集轉運處置體系覆蓋全省92%的行政村。

3．資源利用現狀

（1）水資源總量及利用情況

水資源較為短缺。規劃范圍多年平均水資源量801億立方米，人均水資源量1100立方米。2020年，15市萬元地區生產總值用水量50立方米，萬元工業增加值用水量25立方米，優于全省和全國平均水平。

（2）能源開發及利用情況

單位GDP能耗略低于全國平均水平，新能源開發利用水平較高。2020年，四川省能源消費總量為21185.9萬噸標準煤，單位GDP能耗為0.44噸標煤/萬元（按2020年價格計算），水能、太陽能、風能、地熱資源較充裕，其中水電資源貢獻了全省84.7%發電量。

（二）主要問題

1．生態系統存在退化趨勢

受自然地理環境、地質地貌影響，水土流失、石漠化現象較為普遍。自然災害頻發，局部區域生態環境破壞風險較高。農耕面積大，農業面源污染隱患較多。

2．資源環境承載能力不足

不合理的資源開發利用與保護的矛盾依然存在。水資源時空分布不均，部分河流生態基流缺乏保障。能源資源規模化開發起步晚，利用效率偏低。

3．環境質量持續改善壓力較大

水功能區和入河排污口監管不足，局部地區、河段的岸線開發利用與水生態環境保護矛盾較為突出，川渝跨界流域橫向生態保護補償機制尚未完全建立，水生態環境保護壓力大。火電、鋼鐵、建材等傳統資源型工業和重化工業占比較大，城市移動源排放量持續上升，深處西部內陸的盆地地形易導致不利污染氣象條件，大氣環境承載能力弱，持續性、區域性中輕度大氣污染多發。土壤污染防治基礎薄弱，固體廢物處置歷史遺留問題多，危險廢物精細化管理水平不高，治理和風險管控壓力大。

編輯：李丹