注：1．*為規(guī)劃范圍的15個(gè)市，其他為全省；2．〔〕內(nèi)為五年累計(jì)值。03面對(duì)目標(biāo)，問(wèn)題、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

川渝兩地山嶺相聯(lián)、水脈相通、生態(tài)相系、人文相親，地理位置優(yōu)越、自然資源豐富，是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)高度集中，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期。

但目前仍存在著三大主要問(wèn)題：

1．生態(tài)系統(tǒng)存在退化趨勢(shì)

受自然地理環(huán)境、地質(zhì)地貌影響，水土流失、石漠化現(xiàn)象較為普遍。自然災(zāi)害頻發(fā)，局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)較高。農(nóng)耕面積大，農(nóng)業(yè)面源污染隱患較多。

2．資源環(huán)境承載能力不足

不合理的資源開發(fā)利用與保護(hù)的矛盾依然存在。水資源時(shí)空分布不均，部分河流生態(tài)基流缺乏保障。能源資源規(guī)模化開發(fā)起步晚，利用效率偏低。

3．環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大

水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)管不足，局部地區(qū)、河段的岸線開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾較為突出，川渝跨界流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制尚未完全建立，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大。火電、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)資源型工業(yè)和重化工業(yè)占比較大，城市移動(dòng)源排放量持續(xù)上升，深處西部?jī)?nèi)陸的盆地地形易導(dǎo)致不利污染氣象條件，大氣環(huán)境承載能力弱，持續(xù)性、區(qū)域性中輕度大氣污染多發(fā)。土壤污染防治基礎(chǔ)薄弱，固體廢物處置歷史遺留問(wèn)題多，危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理水平不高，治理和風(fēng)險(xiǎn)管控壓力大。

在目前存在的問(wèn)題上，《規(guī)劃》的提出又是一個(gè)重大機(jī)遇。以國(guó)家建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重大戰(zhàn)略部署為契機(jī)，結(jié)合“美麗四川建設(shè)”，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)川渝兩地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共建共保、碳排放穩(wěn)步達(dá)峰，加強(qiáng)長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)修復(fù)，必將進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域加快綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的良性互動(dòng)。

但成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈相比京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，在區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面均存在一定差距。主要有以下三點(diǎn)挑戰(zhàn)：

1、起步較晚，基礎(chǔ)薄弱。川渝兩地經(jīng)濟(jì)開放層級(jí)不高，新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性缺陷突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足，亟需通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2、同源同質(zhì)，問(wèn)題疊加。川渝兩地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域同源同質(zhì)性特征較為顯著，環(huán)境污染呈現(xiàn)疊加效應(yīng)，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新一輪加速，形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，亟需加大治理和保護(hù)修復(fù)力度。

3、協(xié)調(diào)不足，聯(lián)動(dòng)不夠。川渝之間環(huán)境管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)仍處于初級(jí)階段，現(xiàn)有體制機(jī)制和政策措施難以適應(yīng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共保的新要求，需進(jìn)一步打破“行政壁壘”和“區(qū)域鴻溝”。

04謀劃5個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，提出9大類工程項(xiàng)目

為完成規(guī)劃目標(biāo)，克服所存困難，《規(guī)劃》圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要“在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”“要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”“使成渝地區(qū)成為高品質(zhì)生活宜居地”的重要指示精神，謀劃了5個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

一是推動(dòng)生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型，包括構(gòu)建區(qū)域綠色發(fā)展格局、推動(dòng)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式、積極應(yīng)對(duì)氣候變化影響、推動(dòng)形成綠色生活方式、塑造美麗巴蜀宜居風(fēng)貌等。

二是筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，包括優(yōu)化國(guó)土空間格局、推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)、實(shí)施生態(tài)退化區(qū)修復(fù)與恢復(fù)、實(shí)施自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息等。

三是持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，包括強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境齊防共治、加強(qiáng)大氣環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、深化土壤污染治理聯(lián)動(dòng)、協(xié)同開展“無(wú)廢城市”建設(shè)、解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等。

四是防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與預(yù)警、強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等。

五是完善生態(tài)環(huán)境治理協(xié)作機(jī)制，包括強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理頂層設(shè)計(jì)、完善聯(lián)合巡防執(zhí)法機(jī)制、建立完善生態(tài)環(huán)境政策支撐體系、構(gòu)建區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系、完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制等。

為支撐主要任務(wù)落實(shí)，《規(guī)劃》銜接《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《四川省鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平行動(dòng)計(jì)劃》等，從補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，提出了區(qū)域生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)、沿江沿岸和城市群生態(tài)廊道建設(shè)、重點(diǎn)流域水質(zhì)鞏固提升、重點(diǎn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量鞏固提升、重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量鞏固提升及固體廢物利用處置、人居環(huán)境整治提升、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控及管理能力現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境科研能力現(xiàn)代化建設(shè)等，共9大類工程項(xiàng)目。

為保障《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)得到有效落實(shí)，提出了4方面的保障措施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化與重慶的合作，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，加大實(shí)施力度，抓好任務(wù)落實(shí)，形成推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)一體化的強(qiáng)大合力。

二是嚴(yán)格目標(biāo)考核。堅(jiān)持各級(jí)黨委“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)和行政首長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化地方政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核。

三是加大資金投入。地方各級(jí)人民政府要將生態(tài)環(huán)境作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，做好財(cái)政資金保障，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入。

四是實(shí)施信息公開。加強(qiáng)信息公開，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，積極推動(dòng)公眾參與，營(yíng)造全社會(huì)共建、共保、共享生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

05強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，突出“大環(huán)保”格局

編輯：李丹