近日，國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《新發(fā)展階段浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》的通知，《方案》指出到 2025 年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效躍上新水平，城鄉(xiāng)融合發(fā)展增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升，開(kāi)放發(fā)展取得新突破，人民生活品質(zhì)邁上新臺(tái)階，在浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)進(jìn)程中走在前列。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占比達(dá)到 4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比縮小到 1.55左右，中等收入群體比例達(dá)到 82%。到 2035 年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、社會(huì)更加文明、文化更加繁榮、生態(tài)更加優(yōu)美、生活普遍富裕，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，成為縣域高質(zhì)量發(fā)展典范。

01《方案》出臺(tái)背景和意義

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

總書(shū)記也一直關(guān)注著浙江嘉善縣的發(fā)展，據(jù)水投策論整理，2004年2月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平到嘉善調(diào)研，對(duì)嘉善發(fā)展作出指示；一年后，他再次來(lái)到嘉善，進(jìn)一步明確嘉善發(fā)展思路：

嘉善要做好“三篇文章”，在主動(dòng)接軌上海、擴(kuò)大開(kāi)放、融入長(zhǎng)三角方面邁出新步伐，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面取得新成效。

2008年，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)家副主席的習(xí)近平將嘉善作為基層聯(lián)系點(diǎn)，要求把嘉善縣建設(shè)成為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的示范點(diǎn)。

2010年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，其中明確要求“建立浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”。

2013年2月28日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了浙江省政府提出的《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》。

2017年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)發(fā)展改革方案》。

2022年9月，經(jīng)中央深改委審議通過(guò)，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《新發(fā)展階段浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》。

黨的十八大以來(lái)，浙江嘉善縣深入踐行新發(fā)展理念，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放合作、保障改善民生等方面深化改革創(chuàng)新，“千村示范、萬(wàn)村整治”工程、全域土地綜合整治、畝均論英雄、多規(guī)合一等系列改革取得了明顯成效，為長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)縣域發(fā)展提供了生動(dòng)范例、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

此次制定實(shí)施《建設(shè)方案》，支持浙江嘉善縣聚焦提高縣域完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，打造縣域高質(zhì)量發(fā)展的典范，對(duì)于示范引領(lǐng)全國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)融入新發(fā)展格局、助力全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義。

02浙江嘉善縣高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)

近日，國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《新發(fā)展階段浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》的通知，《方案》指出到 2025 年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效躍上新水平，城鄉(xiāng)融合發(fā)展增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升，開(kāi)放發(fā)展取得新突破，人民生活品質(zhì)邁上新臺(tái)階，在浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)進(jìn)程中走在前列。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占比達(dá)到 4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比縮小到 1.55左右，中等收入群體比例達(dá)到 82%。到 2035 年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、社會(huì)更加文明、文化更加繁榮、生態(tài)更加優(yōu)美、生活普遍富裕，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，成為縣域高質(zhì)量發(fā)展典范。

《方案》表示推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，完善縣城功能，增強(qiáng)綜合承載能力，推進(jìn)縣城生態(tài)修復(fù)，建設(shè)產(chǎn)城融合城市。

03生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，浙江嘉善縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展將怎么做？

《方案》指出浙江嘉善縣將在建設(shè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化先行區(qū)，在縣域綠色發(fā)展上作示范。將堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，打造縣域踐行綠水青山就是金山銀山理念的新樣板，通過(guò)以下手段為全國(guó)縣域生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理和綠色低碳發(fā)展作示范：

一、系統(tǒng)優(yōu)化江南水鄉(xiāng)生態(tài)風(fēng)貌。

統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以水為魂、以橋?yàn)轫?、以綠為底、以田為景，構(gòu)建綠水繞城、綠水繞鎮(zhèn)、綠水繞村的江南水鄉(xiāng)。深入開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，優(yōu)化水網(wǎng)格局，加強(qiáng)水系連通，強(qiáng)化水源地等重要生態(tài)空間保護(hù)。構(gòu)建安全水鄉(xiāng)，建設(shè)高效能智慧水利體系，全面提升防洪排澇能力。推進(jìn)主要江河濱水綠道建設(shè)，推進(jìn)水鄉(xiāng)平原綠化，打造“一村萬(wàn)樹(shù)”示范村，建設(shè)森林城鎮(zhèn)、森林村莊，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠道網(wǎng)，打造彰顯江南特色的生態(tài)廊道、生態(tài)林網(wǎng)，提升城鄉(xiāng)綠化水平。

二、深入開(kāi)展污染防治行動(dòng)

落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)硬約束，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。深入開(kāi)展碧水、藍(lán)天、凈土、清廢行動(dòng)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，統(tǒng)籌開(kāi)展生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源和移動(dòng)源等綜合治理，建設(shè)“污水零直排區(qū)”、“河湖零四亂區(qū)”和“無(wú)廢城市”。協(xié)同上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)探索聯(lián)合河長(zhǎng)制，實(shí)行水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)和水環(huán)境聯(lián)合治理、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合保潔等機(jī)制，打造“藍(lán)色珠鏈”體系。強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)劃分與調(diào)整，加強(qiáng)噪聲污染治理，開(kāi)展寧?kù)o小區(qū)建設(shè)。探索全民參與生態(tài)共保共治機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)制度，保障公民環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立民間環(huán)保隊(duì)伍。

三、大力推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

依托生態(tài)稟賦發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推廣“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)+旅游”、“生態(tài)+科創(chuàng)”、“生態(tài)+互聯(lián)網(wǎng)”等模式，加強(qiáng)太陽(yáng)能、氫能等可再生能源和清潔能源應(yīng)用，探索溫室氣體管控，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)減污降碳協(xié)同的園區(qū)環(huán)境管理模式，建設(shè)綠色低碳園區(qū)、工廠、社區(qū)。大力發(fā)展綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系。加快生活方式綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色交通。探索生態(tài)價(jià)值核算，全面拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極發(fā)展綠色信貸、綠色債券，探索綠色資產(chǎn)證券化，積極參與碳排放權(quán)、碳匯等生態(tài)資源權(quán)益交易。

編輯：李丹