為切實提高全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場）碳排放數據質量，完善數據質量管理長效機制，強化數據質量日常監管，生態環境部近日對《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南 發電設施（征求意見稿）》（以下簡稱《核算報告指南》）和《企業溫室氣體排放核查技術指南 發電設施（征求意見稿）》（以下簡稱《核查技術指南》）面向全社會公開征求意見。對碳排放數據核算與核查中社會關注的重點，此次制修訂的思路和原則，要解決哪些問題等，生態環境部相關負責人介紹了有關情況。

問：修訂《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南 發電設施》和制定《企業溫室氣體排放核查技術指南 發電設施》是基于什么背景？要解決哪些問題？

答：數據質量是保障全國碳市場健康有序發展的生命線，是市場健康運行的基礎和前提，也是影響當前全國碳市場碳排放控制成效的突出問題。全國碳市場擴容、增加市場活力都需要建立在全面準確真實的碳排放數據基礎上。碳排放數據核算與核查是決定碳市場數據質量的關鍵環節，技術性強，需要進一步加強核算與核查規范，增強透明度，接受各方監督。

通過2021年全國碳排放報告質量專項監督幫扶、地方生態環境部門自查以及全國碳市場第一個履約周期建設運行情況評估等工作發現，全國碳市場數據質量管理仍存在一些突出問題，特別在碳排放核算與排放報告核查方面，例如：核算技術規范繁瑣，部分參數計算復雜，核算邊界不清晰，核查難度大，核算報告核查（MRV）的科學性、合理性及可操作性仍需進一步提高，碳排放核算質量控制體系亟待健全。

為此，我們結合第一個履約周期全國碳市場實際運行情況，對發電設施的溫室氣體排放核算報告技術規范進行修訂，并專門編制了針對發電設施的溫室氣體排放核查技術指南，增強排放報告核查工作的規范性、有效性、透明度，壓實企業主體責任，優化工作流程、強化日常監管，全方位、全鏈條強化數據質量管理，建立健全碳市場數據管理長效機制。

問：此次修訂《核算報告指南》與編制《核查技術指南》的思路和原則是什么？能否用幾個關鍵詞來解讀主要內容和特點？

答：可以用三個關鍵詞表達本次修訂核算報告指南與編制核查技術指南的突出特點，這三個關鍵詞是科學性、合理性和可操作性，它們是我們本次制修訂工作的初心，是檢驗工作成效的標準。

關于修訂《核算報告指南》的相關考慮。根據生態環境部碳排放報告質量專項監督幫扶和全國碳市場運行評估相關工作成果，結合碳排放數據質量管理的工作需要，對《核算報告指南》進行修訂。本次修訂的主要編制思路有以下幾方面：一是保證數據可核算、可核查、可追溯，將需要復雜換算得出的數據替換為直接計量數據；二是在保證準確的前提下盡可能簡化核算方法，壓縮核算技術參數鏈條，降低企業核算難度；三是提出細化信息化存證相關要求，通過提升數據質量控制計劃的作用強化數據質量管理要求；四是考慮結合發電設施實際管理流程，統籌兼顧科學性與可操作性。

關于制定《核查技術指南》的相關考慮。目前，全國碳市場第三方核查機構水平參差不齊，對核算報告指南的理解不一致、尺度掌握不統一、對發電設施的核查技能有待進一步提高。為切實提高核查工作質量，統一核查人員對核算報告指南的理解，提升核查人員的技能，有必要在2021年3月已出臺的通用核查指南，即《企業溫室氣體排放報告核查指南（試行）》的基礎上，針對發電設施的工藝特點，出臺專門的核查技術指南。《核查技術指南》以《核算報告指南》為基礎，梳理出18個關鍵參數，有針對性地給出了各個參數的詳細核查方法。為統一核查尺度、進一步提升核查工作質量，《核查技術指南》明確了核查人員的“規定動作”，同時也提供了在必要的情況下核查人員的“自選動作”。

問：加強數據管理，嚴厲打擊數據造假一直是推進全國碳市場健康有序發展的重中之重，能否舉例說明，此次修訂《核算報告指南》，如何從技術、參數調整等方面進一步保障數據質量？

答：《核算報告指南》在充分論證和總結經驗基礎上，結合新的實際情況作出了調整更新，優化更新的內容主要涵蓋壓縮核算技術參數鏈條、強化數據質量控制計劃、強化存證與日常監管、增強相關規定的可操作性等幾方面。

一是壓縮核算技術鏈條，刪除非必要參數。在保障數據質量和實現配額分配政策目標的前提下，將供熱比、供電量、供熱煤（氣）耗、供電煤（氣）耗、供熱碳排放強度、供電碳排放強度等參數從核算項中刪除，僅作為報告項用于數據交叉驗證，不要求進行核查。修訂后將原指南中核查涉及的公式從27個減少至12個，上述變化不涉及排放量計算，也無新增參數，在減少企業工作量的同時，大大減少了核算、核查與監管節點。

二是化繁為簡，將需要復雜換算得出的數據替換為直接計量數據。原指南中的供電量數據不是電表直接計量數據，也不是直接交付給用戶的結算數據，需要通過生產廠用電量、供熱比等參數進行計算得到。生產廠用電量統計范圍的合理性、計量的準確性、供熱比計算的準確性都會對供電量數據準確性產生很大影響。《核算報告指南》將需要多個計量表度數、通過復雜計算的“供電量”，替換為可直接計量的“發電量”，并增加上網電量作為報告項用于日常監管與校核。

三是借鑒歐盟碳市場和試點碳市場經驗，通過強化數據質量控制計劃作用進一步強化數據質量管理要求，細化信息化存證相關要求，通過強化過程管理防止數據篡改。在碳排放相關核查、監管的過程中，將更多審核企業是否按已批準備案的數據質量控制計劃開展監測、核算和報告工作。《核算報告指南》進一步完善了數據質量控制計劃內容，對企業的數據確定方式進行了補充，包括對關鍵參數、測量設備、負責部門和數據缺失處理等細化要求。結合進一步完善管理要求的需要，對企業數據內部質量控制和質量保證內容進行細化，包括對建立制度、明確職責、指導監測和健全記錄等細化要求。

四是在指南技術細節方面綜合考慮各類企業計量監測水平差異與碳市場核算管理需求，提升可操作性。對于皮帶秤校準周期改為更具備可操作性的每季度一次。對于煤樣保存期限，明確了與GB/T 474《煤樣的制備方法》等相關標準保持一致，將每日一般分析試驗煤樣留存期限改為2個月。對于摻燒生物質的燃煤機組，指南中增加了摻燒生物質熱量占比的計算方法，便于滿足配額分配方案中對于摻燒熱量占比的要求，強化對地方相關工作的指導。

問：兩個指南如何更好地滿足地方生態環境部門對日常監管的工作需要，更加有助于核查機構提高工作的精準度，有利于企業加強內部質量控制？

答：兩個指南的作用和定位不同，《核算報告指南》用于指導排放企業核算和報告發電設施相關排放數據和信息，《核查技術指南》用于指導核查機構對企業核算和報告發電設施相關排放數據和信息開展核查。

《核算報告指南》進一步完善了企業數據質量控制計劃內容，對數據確定方式進行補充，包括對關鍵參數、測量設備、負責部門和數據缺失處理等細化要求；結合強化管理要求，對企業數據內部質量控制和質量保證內容進行細化，包括對建立制度、明確職責、指導監測和健全記錄等細化要求。

《核查技術指南》規定的核查內容與《核算報告指南》規定的核算和報告內容相對應，《核算報告指南》規定之外的內容不作為核查的對象，但根據實際情況可作為交叉核對的內容。《核查技術指南》在對各參數的核查要求中，強調應首先查閱數據質量控制計劃對具體參數的數據獲取方式，再針對不同的數據獲取方式，確定相應的核查步驟、內容和方法。例如核查燃煤消耗量，核查人員應首先查閱數據質量控制計劃，確認燃煤消耗量數據獲取方式為入爐煤還是入廠煤，然后再根據不同的數據獲取方式確定核查步驟、內容和方法。核查技術指南強化了數據質量控制計劃的作用，一方面提高了核查工作效率，另一方面也有效促進企業建立和運行內部數據質量控制體系。

問：請介紹下《核算報告指南》中對燃煤單位熱值含碳量缺省值的有關修改情況？

答：全國碳市場2019—2020年度的建設運行有力促進了企業碳排放管理意識和能力水平提高，實測燃煤元素碳含量的發電機組數量大幅增加，實測機組占比從2019年的66%提高至2021年的98%以上（按排放量計）。對于全國碳市場機組數量占比1/3的非常規燃煤機組，給出更接近同類型機組實際水平的單位熱值含碳量缺省值很有必要。一方面，非常規燃煤機組規模和排放量普遍偏小，技術和管理能力有限，開展燃煤元素碳含量實測的難度相對較大。另一方面，現行單位熱值含碳量缺省值明顯高于非常規燃煤機組實際燃煤單位熱值含碳量，使得部分非常規燃煤機組碳排放量核算結果“虛高”。因此，對非常規燃煤機組給出專門的、合理的單位熱值含碳量缺省值，既可以確保數據質量，又可以簡化核算環節，減輕企業技術和管理壓力。

編輯：李丹