近日，生態環境部等15部門聯合印發了《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。生態環境部大氣環境司有關負責人就《行動方案》出臺的背景和主要內容等，回答了記者提問。

問：請介紹一下《行動方案》的出臺背景和總體思路。

答：黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作。黨的十八大以來，通過制定實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，我國環境空氣質量明顯改善。2021年，全國地級以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，較2015年下降34.8%，全國優良天數比率為87.5%，較2015年提高6.3個百分點，人民群眾藍天幸福感、獲得感顯著增強。但大氣污染治理形勢依然嚴峻，京津冀及周邊等區域秋冬季重污染天氣依然高發、頻發，全國超過一半的城市仍然出現重污染天氣，仍是人民群眾的“心肺之患”；臭氧污染日益凸顯，特別是在夏季，已經成為導致部分城市空氣質量超標的首要因子，今年以來，全國臭氧平均濃度同比上升6.4%。柴油貨車污染尚未有效解決，移動源氮氧化物排放約占全國氮氧化物排放總量的60%，對PM2.5和臭氧污染貢獻率大。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要深入推進環境污染防治，持續深入打好藍天保衛戰，加強污染物協同控制，基本消除重污染天氣。《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》把著力打好重污染天氣消除攻堅戰、臭氧污染防治攻堅戰、柴油貨車污染治理攻堅戰作為“十四五”深入打好藍天保衛戰的三個標志性戰役予以部署。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，生態環境部會同國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部等14個部門聯合制定了《行動方案》，聚焦重點地區、重點時段、重點領域開展集中攻堅，深入打好藍天保衛戰標志性戰役，推動全國空氣質量持續改善。

《行動方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平生態文明思想，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，以改善空氣質量為核心，以當前迫切需要解決的重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車污染等突出問題為重點，深入打好藍天保衛戰標志性戰役，推動“十四五”空氣質量改善目標順利實現，人民群眾藍天幸福感、獲得感進一步增強。

《行動方案》包括1個總體文件，3個行動方案，即《重污染天氣消除攻堅行動方案》《臭氧污染防治攻堅行動方案》《柴油貨車污染治理攻堅行動方案》。重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰3個標志性戰役在區域、領域、措施上互相協同，是有機聯系在一起的。總體文件明確開展攻堅戰的重要性以及攻堅總體要求、重點工作、保障措施；3個行動方案對3個標志性戰役的攻堅目標、思路和具體任務措施進行部署。

問：請簡要介紹一下《重污染天氣消除攻堅行動方案》的重點地區有哪些？攻堅目標和主要措施分別是什么？

答：重污染天氣消除攻堅戰聚焦PM2.5污染，以秋冬季（10月-次年3月）為重點時段，堅持因地制宜、分區施策，以重污染天氣頻發的京津冀及周邊地區、汾渭平原以及重污染天氣防控工作相對薄弱的東北地區、天山北坡城市群為重點地區，針對區域不同污染特征，提出相應攻堅措施。

攻堅目標為：到2025年，基本消除重度及以上污染天氣，全國重度及以上污染天數比率控制在1%以內，70%以上的地級及以上城市全面消除重污染天氣，京津冀及周邊地區、汾渭平原、東北地區、天山北坡城市群人為因素導致的重度及以上污染天數減少30%以上。

主要措施包括五項攻堅行動，一是大氣減污降碳協同增效行動，推動產業結構和布局優化調整，推動能源綠色低碳轉型，開展傳統產業集群升級改造；二是京津冀及周邊地區、汾渭平原攻堅行動，持續推動區域鋼鐵產能壓減和焦化行業轉型升級，加快實施工業污染排放深度治理，強化居民生活和農業生產散煤、燃煤小鍋爐和工業爐窯等分散低效燃煤治理；三是其他區域攻堅行動，在穩妥有序推進清潔取暖基礎上，東北地區加快推進秸稈焚燒綜合治理，天山北坡城市群全面提升重點行業污染治理水平，其他地區因地制宜制定攻堅任務措施；四是重污染天氣聯合應對行動，加強重污染天氣應對能力建設，完善重污染天氣應急預案，強化應急減排措施清單化管理，加強區域大氣污染聯防聯控；五是強化監管執法攻堅行動，嚴格日常監管執法，加強重污染天氣應對監管執法，督促重污染應急減排責任落實。

問：請簡要介紹一下《臭氧污染防治攻堅行動方案》的重點地區有哪些？攻堅目標和主要措施分別是什么？

答：臭氧污染防治攻堅戰以5-9月為重點時段，以臭氧污染較為突出的京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原為國家臭氧污染防治攻堅的重點地區，珠三角地區、成渝地區、長江中游城市群及其他臭氧超標城市在國家指導下開展攻堅，堅持突出重點、分類施策，加大揮發性有機物（VOCs）和氮氧化物減排力度，提升能力、補齊短板。

攻堅目標為：到2025年，PM2.5和臭氧協同控制取得積極成效，全國臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，全國空氣質量優良天數比率達到87.5%，VOCs、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上。

主要措施包括五項攻堅行動，一是含VOCs原輔材料源頭替代行動，加快實施家具、汽車、工程機械等行業低VOCs含量原輔材料替代，開展涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等含VOCs原輔材料達標情況聯合檢查；二是VOCs污染治理達標行動，開展簡易低效VOCs治理設施清理整頓，強化VOCs無組織排放整治，加強非正常工況廢氣排放管控，推進涉VOCs產業集群整治提升以及油品VOCs綜合管控；三是氮氧化物污染治理提升行動，實施低效脫硝設施排查整治，推進燃煤鍋爐以及鋼鐵、水泥、焦化等重點行業超低排放改造，實施工業鍋爐和玻璃、鑄造、石灰等行業爐窯提標改造；四是臭氧精準防控體系構建行動，開展臭氧生成機理、主要來源和傳輸規律的研究，強化科技支撐，完善VOCs排放、組分和環境濃度監測體系，著力提升臭氧污染預報水平，開展夏季臭氧污染區域聯防聯控；五是污染源監管能力提升行動，加強污染源監測監控，強化治理設施運維監管，圍繞石化、化工、涂裝、醫藥、包裝印刷、鋼鐵、焦化、建材等重點行業開展臭氧污染防治精準監督幫扶。

問：請簡要介紹一下《柴油貨車污染治理攻堅行動方案》的重點地區有哪些？攻堅目標和主要措施分別是什么？

答：柴油貨車污染攻堅戰以貨運量較大的京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原相關省（市）以及內蒙古自治區中西部城市為重點，推動運輸結構調整和車船清潔化，加強柴油貨車和非道路移動機械監管，強化部門、區域協同防控。

攻堅目標為：到2025年，運輸結構、車船結構清潔低碳程度明顯提高，燃油質量持續改善，機動車船、工程機械及重點區域鐵路內燃機車超標冒黑煙現象基本消除，全國柴油貨車排放檢測合格率超過90%，全國柴油貨車氮氧化物排放量下降12%，新能源和國六排放標準貨車保有量占比力爭超過40%，鐵路貨運量占比提升0.5個百分點。

主要措施包括五項攻堅行動，一是推進“公轉鐵”“公轉水”行動，持續提升鐵路干線貨運能力，加快鐵路專用線建設，精準補齊工礦企業、港口、物流園區鐵路專用線短板；二是柴油貨車清潔化行動，推動傳統汽車清潔化和全面達標排放，加快推動汽車新能源化發展；三是非道路移動源綜合治理行動，推進非道路移動機械清潔發展，實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準，強化排放監管，推動港口船舶綠色發展；四是重點用車企業強化監管行動，推進火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、建材（含砂石骨料）等重點行業企業清潔運輸，強化重點工礦企業移動源應急管控，建立用車大戶清單和貨車白名單，實現動態管理。五是柴油貨車聯合執法行動。完善部門協同監管模式，開展重點區域聯合執法，推進數據信息共享和應用，建設重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監控平臺，探索超標識別、定位、取證和執法的數字化監管模式。

問：《行動方案》發布后，后續有哪些工作安排？

答：為落實《行動方案》，完成重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅任務，解決人民群眾關心的突出大氣環境問題，持續改善空氣質量，后續將做好如下重點工作。

一是加強組織協調。生態環境部將充分發揮統籌協調作用，與相關部門加強協同聯動，及時協調解決推進過程中出現的困難和問題；指導各地明確職責分工，做好分地區、分年度任務分解，嚴格監督考核，確保各項任務措施落到實處。

二是強化指導調度。指導各地加快推進重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰重點工程，夯實基礎能力，強化聯防聯控；同時，建立調度通報機制，定期調度各地重點任務進展情況，通報空氣質量改善情況，確保按期完成攻堅目標任務。

三是做好宣貫解讀。加強宣傳、解讀、技術指導等工作，確保相關部門、地方、企業等理解好、把握好、落實好攻堅行動相關要求，有效統籌經濟平穩運行、民生保障和大氣污染防治工作，精準、科學開展攻堅行動，有效發揮社會監督作用。

政策原文：15部門聯合印發《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》 

編輯：李丹