為深入貫徹落實習近平生態文明思想，建立健全生態環境監測和評價制度，推進生態環境監測體系與監測能力現代化建設，支撐深入打好污染防治攻堅戰，推動減污降碳協同增效，持續改善生態環境質量，以國家《“十四五”生態環境監測規劃》《江西省“十四五”生態環境保護規劃》等為依據，編制我省“十四五”生態環境監測規劃，規劃期為2021年—2025年，現對規劃內容予以解讀。

一、現狀與形勢

“十三五”期間，以《生態環境監測網絡建設方案》《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》等中央改革文件為統領，生態環境監測改革深入推進并取得顯著成效，基本搭建形成了生態環境監測管理和制度體系的“四梁八柱”。

(一)生態環境監測工作取得積極進展

監測網絡基本建成。總體上，已基本建成監測范圍統籌水陸、城鄉，監測領域覆蓋環境質量和污染源，監測指標逐步與國家接軌的生態環境監測網絡，為生態環境保護“摸清底數、掌握動態”奠定了基礎。監測事權改革全面完成。縣級以上環境質量監測事權上收為省級、污染源監測事權下放至市(縣)級，“誰考核、誰監測”的全新運行機制基本建立，國家空氣和地表水自動監測站數據獲取率全面提升。監測數據公信力穩步提升。堅持“保真”與“打假”兩手發力，嚴守監測數據質量“生命線”。逐步完善生態環境監測違法違規行為發現、查處、移送機制，嚴肅查處監測數據弄虛作假事件，杜絕人為干擾。監測支撐作用充分發揮。初步形成科學高效的監測體系，有力支撐藍天、碧水、凈土等八大標志性戰役和生態補償、風險防范、環境公共服務等各項生態環境管理工作，成為壓實責任、傳導壓力的重要法寶和利器，為推動環境質量快速改善提供堅實支撐。

(二)生態環境監測面臨的形勢與需求

對統一監測評估提出更新需求。生態環境治理領域不斷擴大，亟需建立與其相適應的生態環境監測網絡，統一開展生態環境監測評估。對夯實監測支撐提出更高要求。隨著污染防治向準確、科學、依法升級發展，亟需強化生態環境監測的準確、智慧、融合支撐能力，滿足問題、時間、區位、對象和措施對監測的需要，增強生態環境監測的先行引領能力。對強化監測服務提出更多訴求。社會公眾對健康環境和優美生態的期盼與日俱增，生態環境參與意識與維權意識逐漸增強，對生態環境監測信息服務水平、加強與人體健康相關指標監測、突發環境事件應急監測水平提出更高期待。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持“支撐、引領、服務”基本定位，以“監測先行、監測靈敏、監測準確”為導向，全面深化生態環境監測改革創新，推進環境質量、生態質量和污染源全覆蓋監測，系統提升生態環境監測現代化能力，為高標準打造美麗中國“江西樣板”奠定堅實基礎。

(二)基本原則

面向發展，服務公眾。踐行新發展理念和以人民為中心思想，著眼環境污染治理、生態保護修復、群眾環境權益維護需要，整體謀劃推進生態環境監測工作。

注重質量，協同融合。堅持高質量發展，推進生態環境監測站點精細化、差異化、一體化綜合布局，避免低水平重復建設和盲目擴張。以支撐山水林田湖草沙系統治理為牽引，推動環境質量、生態質量、污染源全覆蓋監測和系統協同分析評估。

智慧精準，科技賦能。深入開展生態環境監測科學研究和成果轉化，運用現代感知手段和大數據技術，保障監測數據真實準確，喚醒海量數據價值，全面提升生態環境感知力、數據要素生產力、智慧決策支持力。

事權清晰，協同高效。落實統一生態環境監測評估要求，明晰部門職責邊界，厘清省市監測事權，培育規范監測市場。完善有利于政府、企業、社會等多元主體協同發展的政策制度，加強監測資源共建、共享、共用。

(三)主要目標

到2025年，陸水統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡基本建成，政府主導、部門協同、企業履責、社會參與、公眾監督的監測格局建立健全，科學獨立權威高效的監測體系基本形成，監測數據真、準、全、快、新得到有效保證，生態環境監測能力顯著增強，對生態環境管理和生態文明建設的支撐服務水平明顯提升。

三、主要任務

碳監測評估。著眼碳達峰碳中和目標落實和綠色低碳發展需要，按照“核算為主、監測為輔”的原則，試點謀劃點源、城市、區域等不同尺度的碳監測評估業務，提升碳監測技術水平。

大氣環境監測。統籌臭氧(O3)和細顆粒物(PM2.5)污染排放治理、區域大氣污染聯防聯控需求，加強PM2.5和O3協同控制自動監測能力，構建大氣環境立體綜合監測新體系，深化全省空氣質量綜合評價。

地表水環境質量監測。圍繞水污染治理、水生態修復、水資源保護“三水共治”需求，在鄱陽湖流域實施統一監測，深化水環境質量監測評價，提升水環境預警和水污染溯源能力，構建水生態環境監測體系。

土壤與地下水環境監測。以評價環境質量、支撐風險管控為核心，優化完善全省土壤和地下水環境監測體系，加強地上—地下協同監測。

聲、人居健康和新污染物監測。圍繞提升公眾生活質量、保障生態環境安全和人民身體健康，推動完善聲環境和人居健康監測，探索新污染物監測。

生態質量監測。按照天地融合、資源共享、全面覆蓋、服務監管的原則，構建完善生態質量監測評估體系。

污染源和應急監測。圍繞以排污許可制為核心的污染源監管體系，壓實排污單位自行監測主體責任，加強執法監測聯動。

監測質量監督管理。健全生態環境監測質量統一監管制度，完善質量管理體系，規范內部質量控制，加強外部質量監督，對環境監測活動全過程進行監控。

監測數據智慧應用。強化監測數據集成共享、分析評價與決策支持，逐步提升監測大數據應用水平。

輻射環境監測。完善省、市兩級輻射環境監測體系，推動設區市基本輻射監測能力建設，優化輻射環境監測網絡。

四、改革創新

完善制度政策。健全制度體系，優化運行機制，加強多元協同。加強科技支撐。開展調查與研究性監測，支持自主研發監測裝備的應用。打造人才體系。加強人才隊伍建設，完善產學研用創新機制，加強思想作風建設。

五、保障措施

加強組織領導。各級生態環境部門要將本規劃的目標任務、重點工程等納入本地區生態環境保護規劃，具體明確落實舉措和責任分工，認真貫徹實施。優化協調機制。推動生態環境監測網絡統一規劃、監測業務協同開展、監測數據互聯共享、監測信息依法公開。拓展資金渠道。按照財政事權與支出責任相適應原則，加強各級財政資源統籌，鼓勵社會資本參與監測基礎設施建設。強化宣傳引導。搭建生態環境監測“零距離”交流互動平臺，線上線下聯動發力，引導公眾感受監測、了解監測、信任監測。

編輯：陳偉浩