1月16日，青海省人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)青海省加快推進世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)促進鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知，文件將于2023年1月25日開始執(zhí)行。

《措施》重點提到，青海省將加快組建中國鹽湖集團。具體而言，青海省將細化中國鹽湖集團籌建方案，在市場需求、資源落實、技術(shù)成熟、經(jīng)濟可行的前提下，引進大型央企，整合相關(guān)企業(yè)組建中國鹽湖集團，建立集團上下游企業(yè)之間用料優(yōu)先供應(yīng)協(xié)同合作機制，促進產(chǎn)業(yè)分工，參與國際產(chǎn)能、技術(shù)合作，提升國際化水平，打造建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地主力軍。

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快推進世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)促進鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

青政辦〔2022〕108號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省加快推進世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)促進鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2022年12月26日

(此件公開發(fā)布)

青海省加快推進世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)促進鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實《青海省人民政府工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)青海建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地行動方案(2021—2035年)的通知》(青政〔2021〕54號)，加快推進世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進我省鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。

一、強化鹽湖資源保障

(一)加大鹽湖資源勘探。開展重點開發(fā)鹽湖礦區(qū)淺層可利用資源核查，詳細查明資源儲量變動、保有資源儲量及可利用性，同步完善和啟動礦區(qū)資源開采動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，為鹽湖資源合理開發(fā)利用提供依據(jù)。開展鹽湖重點勘查區(qū)深層鹵水鉀鋰鹽資源調(diào)查，對資源潛力、可利用性等進行總體評價，對共伴生的硼、碘、溴等資源進行綜合評價，提升鹽湖資源接續(xù)保障能力。

(二)優(yōu)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置。鼓勵和引導(dǎo)鹽湖企業(yè)加大對共伴生礦種的綜合利用，督促開發(fā)規(guī)模、開采礦種與《采礦許可證》不一致的鹽湖企業(yè)在資源保障的前提下修訂礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，完善礦權(quán)登記手續(xù)。協(xié)調(diào)自然資源部進一步優(yōu)化礦業(yè)權(quán)主礦種和共伴生礦種設(shè)置，配合做好鉀鹽、鋰礦礦業(yè)權(quán)出讓、登記，探索研究以出讓收益率方式征收鹽湖共伴生礦業(yè)權(quán)出讓收益，積極爭取自然資源部在鹽湖資源勘查投入、礦業(yè)權(quán)出讓登記、規(guī)范標準制定等方面給予我省支持。

(三)推進資源可持續(xù)利用。依據(jù)《青海省自然資源廳青海省發(fā)展和改革委員會青海省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)青海省柴達木盆地鹽湖資源利用與保護規(guī)劃的通知》(青自然資〔2021〕420號)確定的開發(fā)規(guī)模，做好鉀鹽、鋰礦等國家重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開采總量控制，合理劃定鹽湖礦區(qū)范圍，科學(xué)規(guī)劃鹽湖資源開發(fā)時序、規(guī)模和品種。按照市場化、法制化原則，有序推進鹽湖礦區(qū)資源整合，支持重點企業(yè)通過收購、兼并等方式整合鹽湖資源，使優(yōu)質(zhì)重要鹽湖資源向骨干龍頭企業(yè)聚集。

二、提升創(chuàng)新驅(qū)動能力

(四)開展鹽湖基礎(chǔ)研究。實施基礎(chǔ)研究十年行動，以國家自然基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金、省級自然科學(xué)基金和應(yīng)用基礎(chǔ)研究等科技專項為載體，重點圍繞鹽湖理論研究前沿科學(xué)、鹽湖資源綜合利用關(guān)鍵核心技術(shù)、資源保障與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等方面開展基礎(chǔ)性前瞻性研究。加大基礎(chǔ)研究多元化投入，引導(dǎo)地方、企業(yè)和社會力量支持基礎(chǔ)研究，鼓勵高校、科研機構(gòu)自主布局鹽湖基礎(chǔ)研究，增強原始創(chuàng)新能力和技術(shù)儲備。

(五)實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。爭取“青海鹽湖新型鎂基材料及前端制造技術(shù)”國家重點研發(fā)計劃項目落地實施。通過“揭榜掛帥”和“帥才科學(xué)家負責制”等方式，集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技資源，持續(xù)推進重大關(guān)鍵技術(shù)支撐工程，實施一批省級重大重點科技項目，組織開展鹽湖無水氯化鎂電解、廢舊鋰離子電池回收、深層鹵水開采等一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵鹽湖產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)參與國際、國家、行業(yè)和團體標準制定，聯(lián)合相關(guān)科研機構(gòu)和行業(yè)管理部門等加快構(gòu)建形成世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)標準體系。

(六)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。推進鹽湖資源綠色高值利用國家重點實驗室建設(shè)，籌建鹽湖資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心，力爭納入國家技術(shù)創(chuàng)新中心序列。支持青海大學(xué)鹽湖資源綜合利用研發(fā)基地項目建設(shè)，加快推進“兩平臺一學(xué)院兩中心”建設(shè)。支持龍頭骨干企業(yè)建設(shè)省級以上企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和博士后科研工作站、院士工作站等各類創(chuàng)新平臺。

(七)壯大科技創(chuàng)新主體。持續(xù)推動科技“三型”企業(yè)“量質(zhì)雙升”行動，落實科技企業(yè)認定獎勵、研發(fā)費用加計扣除補助、技術(shù)交易獎補、創(chuàng)新券等優(yōu)惠政策，培育認定一批高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，壯大創(chuàng)新主體數(shù)量，提升創(chuàng)新主體質(zhì)量。

三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

(八)開展鉀鹽高效利用。編制我省鉀肥穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)方案、規(guī)劃，優(yōu)化資源開采和鉀肥生產(chǎn)工藝，提高資源回收率，保持采補平衡，保障鉀肥生產(chǎn)的長期穩(wěn)定，鞏固全國最大鉀肥生產(chǎn)基地地位。推進鉀下游產(chǎn)品多元化、高端化、高值化發(fā)展，開發(fā)高端鉀肥、鉀鹽精細化工產(chǎn)品等，打造世界級鉀產(chǎn)業(yè)基地。組織實施一批鉀肥增產(chǎn)保供項目，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持鉀肥增產(chǎn)保供和鉀肥生產(chǎn)工藝重大裝備研究項目建設(shè)。

(九)推進鋰鹽擴規(guī)提質(zhì)。完善高鎂鋰比鹽湖鹵水提鋰生產(chǎn)工藝，突破原始鹵水提鋰顛覆性技術(shù)，提升鹽湖鹵水提鋰綜合回收率，釋放現(xiàn)有碳酸鋰裝置產(chǎn)能。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高純氯化鋰、氫氧化鋰、溴化鋰、磷酸鐵鋰等電子級鋰鹽產(chǎn)品，做大鋰電材料規(guī)模，做強鋰電產(chǎn)業(yè)鏈。擴大金屬鋰產(chǎn)能，做優(yōu)輕金屬合金和鋰儲能材料，打造世界級鋰產(chǎn)業(yè)基地。

(十)實施鎂產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破。加快突破制約鎂資源高效利用“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展壯大金屬鎂及鎂合金材料、鎂基耐火材料、鎂基土壤修復(fù)材料、鎂基功能材料等系列產(chǎn)品規(guī)模，促進鎂資源高值規(guī)模利用，打造世界級鎂產(chǎn)業(yè)基地。

(十一)推動鈉資源高值開發(fā)。持續(xù)優(yōu)化鈉資源開發(fā)結(jié)構(gòu)，扎實開展純堿行業(yè)節(jié)水、節(jié)能技術(shù)改造等工作，推動純堿企業(yè)實現(xiàn)水循環(huán)利用率40%以上。積極開發(fā)鈉鹽下游產(chǎn)品，發(fā)展金屬鈉及合金，布局鈉離子電池，推動鈉鹽高端化、功能化發(fā)展，打造世界級鈉產(chǎn)業(yè)基地。

(十二)推進稀散元素高效提取。系統(tǒng)開展鹽湖稀散元素的物質(zhì)來源及其遷移、富集等機理規(guī)律研究。突破低品位硼礦高效提取關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)硼系高純材料和硼基功能材料，發(fā)展硼肥、氮化硼、硼酸鹽晶須等材料。開展銣、銫、溴等稀散元素提取關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展氯化銣、氯化銫、硫酸銣、硫酸銫、溴、碘產(chǎn)品及下游精深工產(chǎn)品，提升鹽湖資源綜合利用水平。

(十三)做大鹽湖關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加快“疆煤入青”，著力解決鹽湖資源綜合利用氯平衡關(guān)鍵問題，推進鹽湖產(chǎn)業(yè)與煤化工、油氣化工融合。利用氯平衡形成的烯烴產(chǎn)能、鹽湖鋰鎂鈉資源，結(jié)合現(xiàn)有電解鋁、鈦、銅等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸發(fā)展鹽湖高分子功能新材料產(chǎn)業(yè)、輕金屬合金材料產(chǎn)業(yè)和鋰電新能源等鹽湖關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推進鹽湖產(chǎn)業(yè)向新材料、新能源等領(lǐng)域拓展。

(十四)推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌鹽湖資源綜合利用和科學(xué)配置，高質(zhì)量一體推進海西、西寧、海東鹽湖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)謀劃發(fā)展和招大引強，加快建設(shè)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同體系，一體化共建世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地。柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)重點發(fā)展鹽湖有價元素提取及精深加工，西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展鋰電、輕金屬合金材料及特色化工，海東工業(yè)園區(qū)以中國(青海)零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，承接發(fā)展鋰電配套材料。

(十五)推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。支持企業(yè)推行綠色設(shè)計，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，全面推進綠色制造體系建設(shè)。嚴格執(zhí)行國家鹽湖資源開發(fā)利用“三率”(開采回收率、選礦回收率、綜合回收率)規(guī)定，引導(dǎo)和支持鹽湖企業(yè)應(yīng)用采選礦、資源綜合回收利用及深加工等新技術(shù)、新工藝，最大限度對共伴生資源實施綜合利用。對暫不能綜合開發(fā)利用的礦產(chǎn)品及含有用組份的尾礦，采取有效儲存和保護措施。

(十六)推進數(shù)字鹽湖建設(shè)。引導(dǎo)鹽湖企業(yè)開展智能化改造，建設(shè)數(shù)字化車間、智能化工廠。運用5G、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)，建設(shè)“智能鹽湖”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建“數(shù)字+資源配置”“數(shù)字+工藝優(yōu)化”“數(shù)字+產(chǎn)業(yè)鏈管理”“數(shù)字+節(jié)能減排”“數(shù)字+安全生產(chǎn)”等新模式，打造數(shù)字鹽湖。

四、梯度培育市場主體

(十七)做優(yōu)做強國有企業(yè)。引導(dǎo)省屬國有企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，深度參與世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推進重點企業(yè)改革脫困和戰(zhàn)略投資者引進，提升企業(yè)競爭力。引導(dǎo)鹽湖企業(yè)對標國際國內(nèi)一流企業(yè)，注重文化建設(shè)、品牌培育、質(zhì)量提升，樹立現(xiàn)代鹽湖企業(yè)新形象。

(十八)加快組建中國鹽湖集團。細化中國鹽湖集團籌建方案，在市場需求、資源落實、技術(shù)成熟、經(jīng)濟可行的前提下，引進大型央企，整合相關(guān)企業(yè)組建中國鹽湖集團，建立集團上下游企業(yè)之間用料優(yōu)先供應(yīng)協(xié)同合作機制，促進產(chǎn)業(yè)分工，參與國際產(chǎn)能、技術(shù)合作，提升國際化水平，打造建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地主力軍。

(十九)推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細化、特色化、新穎化方向發(fā)展。完善優(yōu)質(zhì)鹽湖中小企業(yè)梯度培育體系，分類培育，精準服務(wù)，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力強、具有良好發(fā)展前景的“專精特新”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)。以青海省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等為載體，開展產(chǎn)業(yè)對接、技術(shù)對接、產(chǎn)品對接、資金對接，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。

五、加速融入“雙循環(huán)”新格局

(二十)加強產(chǎn)業(yè)國內(nèi)區(qū)域合作。落實《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省實施招商引資“六大行動”工作方案(2022—2025年)的通知》(青政〔2022〕54號)要求，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對照產(chǎn)業(yè)鏈圖譜招大引強，引進一批關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動性強的補鏈、延鏈、強鏈龍頭企業(yè)和重大項目，完善壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有國際競爭力的鹽湖產(chǎn)業(yè)集群。

(二十一)推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)國際合作。推動有實力的企業(yè)加快“走出去”步伐，發(fā)揮在鹽湖選礦與開采技術(shù)、綜合利用工藝技術(shù)及大型采鹽船制造等方面優(yōu)勢，開展以鹽化產(chǎn)業(yè)為重點的資源、產(chǎn)品、技術(shù)、標準、服務(wù)合作，打造一批示范效應(yīng)大、帶動強、效益好的產(chǎn)能合作樣板，逐步融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，力爭形成在全球一定范圍內(nèi)配置要素資源、布局市場網(wǎng)絡(luò)能力。

六、增強要素保障能力

(二十二)優(yōu)化水資源保障。按照“以水而定，量水而行”原則，合理配置鹽湖湖區(qū)水資源。嚴格落實新建項目水資源論證和取水許可審批制度，在滿足區(qū)域水資源承載能力的前提下，優(yōu)先保障鉀肥擴能項目用水需求。加強取用水環(huán)節(jié)計量管理，做到“取水必計量，計量必精準”。嚴格執(zhí)行用水計劃和用水定額管理，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進適用節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備開展節(jié)水技術(shù)改造。加大非常規(guī)水源利用，全面推行廢水回用和固體鉀礦溶解轉(zhuǎn)化。推進那棱格勒河水庫、蓄積峽水庫等地表水源工程建設(shè)，適時開展“引通濟柴”等調(diào)水工程可行性研究，保障鹽湖基地建設(shè)用水需求。

(二十三)強化煤炭天然氣保障。支持鹽湖企業(yè)與省內(nèi)外煤炭生產(chǎn)企業(yè)、天然氣銷售公司早簽、多簽煤炭和天然氣中長期合同，推動落實中長期合同資源，穩(wěn)住煤炭、天然氣供應(yīng)預(yù)期。推動新疆吐魯番沙爾湖礦區(qū)1000萬噸露天煤礦加快建設(shè)。科學(xué)開展鹽湖產(chǎn)業(yè)原料用能統(tǒng)計，爭取將符合條件的項目納入“十四五”國家重大項目能耗單列。

(二十四)加強綠電供應(yīng)。依托柴達木盆地清潔能源優(yōu)勢，強化能源規(guī)劃布局，加快清潔能源和電網(wǎng)建設(shè)，提升清潔能源并網(wǎng)、輸送及就地消納能力，服務(wù)鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善直供電交易機制，建立綠色電力碳排放抵消機制，積極開展綠電交易和溯源認證，鼓勵通過雙邊交易、購買綠色電力證書等方式提高鹽湖企業(yè)綠色電能使用水平，逐步提升綠色電力在整體能源消耗中的占比。

(二十五)強化人才智力支撐。支持和鼓勵鹽湖領(lǐng)域相關(guān)企事業(yè)單位引進急需緊缺的專業(yè)技術(shù)人才、高層次管理人才及創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才等。與知名高校及科研院所合作，組織高層次技能型或管理類人才培養(yǎng)。持續(xù)實施職業(yè)技能提升行動，開展鹽湖企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)和職業(yè)技能等級認定，對符合條件的按政策規(guī)定給予補貼。支持鹽湖企業(yè)申報國家級高技能人才培育基地和技能大師工作室建設(shè)項目。向青海鹽湖股份有限責任公司下放工程系列(綜合類)中級職稱評審權(quán)，由企業(yè)自主開展職稱評審工作。

(二十六)加大財稅金融支持。繼續(xù)落實西部大開發(fā)、研發(fā)費用加計扣除、小微企業(yè)“六稅兩費”、增值稅期末留抵退稅等稅費優(yōu)惠政策。在成立青海省高質(zhì)量發(fā)展政府投資基金的基礎(chǔ)上，設(shè)立鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用好用活現(xiàn)有省級財政專項資金，支持鹽湖產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)加大對行業(yè)企業(yè)的信貸投入，支持鹽湖重點企業(yè)通過股權(quán)或債權(quán)融資方式提高直接融資比重。

(二十七)優(yōu)化環(huán)評審批。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴格鹽湖資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境準入，完善鹽湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和園區(qū)、企業(yè)環(huán)保配套設(shè)施，強化鹽湖資源開發(fā)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控。優(yōu)化環(huán)評審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升環(huán)評審批服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化水平，保障鹽湖產(chǎn)業(yè)重大投資項目建設(shè)。

本措施自2023年1月25日起施行。

編輯：李丹