全國首創！生態環境違法行為免罰輕罰告知承諾制度出臺

時間：2023-04-17 11:48

來源：中國水網

近日，湖南省生態環境廳印發《湖南省生態環境違法行為免罰輕罰告知承諾制實施辦法》。

全國首創制定包含輕罰與免罰的告知承諾制度，是我省深入貫徹落實新修訂的《行政處罰法》關于免罰輕罰的規定。據了解，告知承諾制度是湖南省生態環境廳在施行“免罰清單(第一批)”的基礎之上，結合執法實踐需求，進一步細化免罰輕罰具體實施程序，通過規范設計統一辦案流程、統一處罰文書、統一裁量標準來實現免罰輕罰辦理流程清晰易懂，辦理方式規范有序。同時也是我省生態環境領域踐行寬嚴相濟、罰教結合、包容審慎的現代監管理念的具體體現，是進一步深化“放管服”改革，打造開放包容、公平競爭的營商環境的具體舉措。

當事人根據法律規定應當或可以從輕、減輕或者免于行政處罰的案件可以適用告知承諾制度。

告知承諾制度

是指當事人發生的違法行為符合依法從輕、減輕或者免予行政處罰情形的，執法人員責令其及時改正，并向其送達免罰輕罰告知承諾書告知其適用依法免罰輕罰的條件，當事人自愿簽訂承諾書并按承諾規定的時間如實報送承諾事項的踐諾情況，用簽訂承諾書這一形式教育、引導、督促當事人自覺守法，對當事人違法行為依法免罰輕罰的一種制度。

湖南省生態環境廳

關于印發《湖南省生態環境違法行為免罰輕罰告知承諾制實施辦法》的通知

各市州生態環境局,廳機關各處室、各直管和直屬單位:

為在生態環境保護執法中踐行寬嚴相濟、罰教結合、包容審慎的現代監管理念,優化法治營商環境,依據相關法律法規及文件規定,我廳制定了《湖南省生態環境違法行為免罰輕罰告知承諾制實施辦法》,現予以印發,請遵照執行。本文件自印發之日起施行,有效期5年。

湖南省生態環境違法行為免罰輕罰告知承諾制實施辦法

第一條?為在生態環境保護執法中踐行寬嚴相濟、罰教結合、包容審慎的現代監管理念,優化法治營商環境,依據《中華人民共和國行政處罰法》、《生態環境損害賠償管理規定》、國務院《關于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》(國發〔2021〕26號)、生態環境部《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》(環執法〔2021〕1號)、湖南省司法廳《關于貫徹落實<行政處罰法>免罰輕罰規定進一步完善行政處罰裁量基準的指導意見》(湘司發〔2021〕12號)、《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定(2021版)》(湘環發〔2022〕8號)、《關于優化生態環境保護執法方式穩住經濟大盤十條措施》(湘環辦〔2022〕129號)等規定,結合我省生態環境保護綜合行政執法工作實際,制定本辦法。

第二條?湖南省各級生態環境主管部門在行政執法過程中,對當事人根據法律規定應當或可以從輕、減輕或者免于行政處罰的案件適用本辦法。

第三條?當事人有下列情形之一,應當不予行政處罰:

(一)不滿十四周歲的未成年人有違法行為的;

(二)精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;

(三)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;

(四)違法事實不能成立的;

(五)除法律、行政法規另有規定外,當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的。

當事人系初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰。初次違法,是指當事人自本次違法行為被發現之日起(不包含本日)追溯兩年內在本省行政區域內無同一類型環境違法行為。

第四條?當事人有下列情形之一,應當從輕或者減輕行政處罰:

(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的;

(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(三)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的;

(四)主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的;

(五)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;

(六)積極履行生態環境損害賠償責任的;

(七)法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

尚未完全喪失辨認或者控制自已行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的,可以從輕或者減輕行政處罰。

第五條?當事人有主動消除或者減輕生態環境損害后果意愿的,生態環境主管部門應當啟動生態環境損害賠償磋商程序,與當事人達成一致意見后簽署生態環境損害賠償協議。在作出行政處罰決定前,當事人對受損生態環境進行了修復或者對無法修復的進行了替代修復或賠償,已履行全部生態環境損害賠償義務的,生態環境損害賠償協議、修復效果評估報告等相關文件作為應當從輕、減輕或者免罰情節的證明材料。

第六條?湖南省生態環境保護執法領域實行輕微違法免罰制度。省生態環境廳制定并公布《湖南省生態環境違法行為免罰事項清單》(以下簡稱“省免罰清單”),明確具體免罰事項、適用條件等內容,定期評估和動態調整,并及時向社會公布。對未列入省免罰清單,但屬于依法不予行政處罰的情形,其免予處罰程序按本辦法執行。

各級生態環境主管部門已制定公布的生態環境輕微違法免罰清單中,相同事項的適用條件與省免罰清單不一致的,執行省免罰清單,省免罰清單未列明但當地免罰清單中予以明確的事項,可繼續適用當地相關規定。

第七條?在行政執法過程中,發現違法行為可以適用從輕、減輕或者免于行政處罰條款的,應當按下列要求實施免罰輕罰:

(一)依法開展立案、調查取證等法定程序;

(二)生態環境主管部門向當事人送達免罰輕罰告知承諾書,當事人自愿簽訂承諾書;

(三)當事人按承諾書規定的時間如實報送承諾事項的踐諾情況;

(四)生態環境主管部門核查當事人承諾事項的踐諾情況,如實記錄當事人改正情況、主動消除或者減輕違法行為危害后果、履行生態環境損害賠償責任等情況;

(五)生態環境主管部門依法審查或經集體討論,認定違法行為是否符合免罰輕罰條件;

(六)符合免罰輕罰條件的,按照《行政處罰法》等有關法律法規規定的工作流程,依法作出免罰輕罰決定;

(七)不符合免罰輕罰條件的,終止免罰輕罰流程,按照《行政處罰法》等有關法律法規規定的工作流程,依法作出行政處罰決定。

第八條?對當事人的違法行為依法不予行政處罰的,生態環境主管部門應當對當事人進行教育。

第九條?依法責令當事人改正(包括限期改正、立即改正等)的,責令改正的內容應明確、具體,具有可操作性。