今年以來，我們累計識別推送問題企業3800家，經過地方的檢查核實，發現80%存在問題。從總體上，應該說兩個戰場執法針對性、有效性都達到了非常好的效果。

以科技手段賦能生態環境執法

南方日報記者：污染源在線監控、無人機“天眼”、衛星遙感監測等技術開啟了智慧環保監管新模式，能夠協助破獲常規執法手段難以發現的環境違法案例。請問目前非現場監管手段在生態環境執法中的應用情況如何？將如何進一步提升非現場執法監管能力水平？

趙群英：謝謝你的提問，這個問題是部領導非常關心、關注的一件事情，也是我今年從應急中心轉崗到執法局之后特別關注的一項工作。科技賦能生態環境執法這是一個非常好的題目，生態環境執法到了現在，要求我們必須充分利用科技手段的支持，不能再搞過去的人海戰術，科技賦能體現在哪？將我們的科技手段應用到生態環境執法的全過程各個環節，達到精準發現問題，減少對企業的干擾。生態環境執法要達到精準化、科學化、規范化就需要有科技的支撐。現在我們有一個判斷，生態環境執法工作已經實現或正在實現由“人防為主”轉向“技防優先”，這是一個節點。

2022年因為疫情制約，我們沒有派出現場工作組，實際上也是疫情形勢逼迫我們執法工作要創新。所以面對這一特殊時期的特殊困難，在部領導的直接推動下，我們在重點地區的監督幫扶工作當中探索實現了科技信息化助力非現場執法，通過創新、創立空天地一體化的環境問題發現機制，開展線上遠程監督幫扶取得比較成功的應用。

從2022年5月份開始，我們向相關城市推送問題線索企業2萬余家，經過地方現場的檢查核實，問題發現率在70%-80%，取得了很好的效果。在其他領域，我們也在探索新技術對執法工作的支持，在水領域的指紋技術，在固廢領域如何應用環評、排污許可、固廢管理等信息系統、大數據，來發現危廢處理處置在哪些方面存在問題。

從大氣方面目前的進展來說，第一，是研究建立了一整套問題線索識別的技術方法，利用衛星遙感、空氣質量、監測網絡、地面微站、污染源自動監測、用電用能等技術手段，  還要融合排污許可、行政處罰、信訪舉報，在一些市縣，特別是市里，我們還可以把稅務的數據、天眼工程等等都可以納入進來，在識別重點行業排放單位，污染高值區和冒泡區，來發現識別重點行業排放大戶的違規排放，包括未落實重污染天氣應急減排等措施，精準識別問題企業，比如說用電，你說你減產了一半，可是你的用電并沒有發生變化，這就是問題。所以我們在實際的應用當中非常準確。我們識別問題之后，現場檢查是帶著問題去、瞄準目標去，精準性、針對性就大大的提高了。

第二，我們開發了一個信息化的支撐平臺。我們有這么多的信息、這么多的數據，我們組織評估中心、衛星中心、環科院、監測總站和信息中心，開發了40多個問題線索識別模型，關聯匹配49類數據，搭建了這個平臺，就是通過這些模型的計算我們來發現問題。另外，就是通過這個平臺向地方推送問題，地方排查整改，然后現場查辦的結果再反饋，我們再去核驗，形成一個閉環。這樣就實現了問題區域動態確定，問題線索一鍵生成，排查情況實時報送，檢查結果一圖統攬。應該說大氣執法監管的信息化、智慧化的體系已經初步形成。

第三，引領帶動了一批地方借鑒這些相關的模式做法創新監管方式，也使科技賦能我們的執法工作，使得執法效能得到極大提升。比如山東、江蘇等省打造的自動監控、用電用能等信息融合的環保監管體系，通過推送問題線索，大幅減少了現場檢查的頻次。河北把重點企業的DCS系統也引到執法監管平臺當中，實時監控企業的生產狀況。河北邢臺信都區建立了高值區溯源類腦指揮平臺，今年這個區辦理的涉氣行政處罰案件中，30%的線索就靠這個平臺來推送。

以多部門協作推動“兩打”專項行動

南方周末記者：據了解，最高檢、公安部、生態環境部三部門已連續四年共同開展“打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假”專項行動。截至目前，專項行動的成效如何？下一步的工作重點是什么？

趙群英：謝謝你的提問。從2020年以來生態環境部聯合最高人民檢察院和公安部，已經連續四年開展打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假專項行動，我們稱之為“兩打”，三個部門發揮各自的優勢，強化協作配合，一直保持著對懲治違法犯罪高壓態勢。

“兩打”專項行動的深入開展，有力打擊了重點領域環境違法犯罪行為。自專項行動開展以來，全國生態環境部門共查處涉危險廢物違法案件15093件，罰款13.21億元，向公安機關移送涉嫌環境犯罪案件2599件。查處自動監測數據環境違法案件3267件，罰款是3.76億元，向公安機關移送涉嫌犯罪案件472件。

下一步，我們將按照三部門聯合印發的《關于嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪的通知》要求，扎實推進“兩打”專項行動向縱深發展。

第一，精準發現問題，有效的打擊違法犯罪行為。充分的運用環評審批排污許可、固廢管理、環境統計等數據平臺，進一步聚焦重點行業危險廢物排放，精準鎖定企業危險廢物違法問題線索，嚴厲打擊犯罪行為。對自動監測數據領域也是這樣。

第二，加強部門聯動，凝聚打擊違法犯罪合力。進一步強化與公安、高檢、司法等部門執法聯動，從嚴從快依法查處違法行為，并對重大疑難復雜案件，以專項督導、提級查辦、聯合掛牌督辦等方式，進行專案查辦，全面提升辦案效率。

第三，堅持一抓到底，開展違法犯罪案件“回頭看”。建立健全“兩打”工作調度機制，實行案件全流程跟蹤督辦。全面梳理2020年以來“兩打”案件辦理、移送，刑事立案、偵查，審查起訴、起訴以及人民法院判決等工作進展情況，切實推進違法案件得以嚴肅處理。

力爭年內盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場

中國日報記者：大家都很關注CCER的重啟情況，請問何時能夠重啟？目前在做哪些準備工作？

劉友賓：CCER即核證自愿減排量，是全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產品。自愿減排交易市場與碳排放權交易市場互為補充，共同構成我國完整的碳交易體系。推進自愿減排交易市場建設，有利于支持林業碳匯、可再生能源、甲烷減排、節能增效等項目發展，激勵更廣泛的行業、企業參與溫室氣體減排行動，推動實現碳達峰、碳中和目標。

我們注意到，社會各界對啟動自愿減排交易市場高度期待。目前，生態環境部正在按照黨中央、國務院要求，加快推進自愿減排交易市場啟動前各項準備工作，并取得積極進展。

一是明確了自愿減排交易市場的主要制度安排。以服務“雙碳”目標為根本出發點，突出“自愿”屬性，強化市場誠信管理和信息披露。目前已會同有關部門起草了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》以及項目開發與實施規范、審定與核查規則等配套管理制度，即將面向全社會公開征求意見。

二是以“開門決策”的方式向全社會公開征集自愿減排項目方法學建議。目前正在開展遴選評估工作，將按照“成熟一個發布一個”的原則，逐步擴大自愿減排市場支持領域。

三是基本搭建完成了啟動自愿減排交易市場所需的基礎設施。組織建設了全國統一的自愿減排注冊登記系統和交易系統，組織起草了注冊登記規則和交易結算規則。目前兩系統已完成初步驗收，具備了上線運行的基本條件。

建設自愿減排交易市場是一項復雜的系統工程。我們將加快推動各項制度和基礎設施建設，力爭今年年內盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，維護市場誠信、公平、透明。

對自動監測數據作假行為“零容忍”

紅星新聞記者：重點排污單位自動監測已經成為環境執法工作的主要方式之一，但是數據造假行為也變得越來越隱蔽。能否結合具體案例介紹一下造假都有哪些類型？從執法角度來講，有何措施來保證監測數據的真實可靠？

趙群英：生態環境部高度重視自動監測數據質量，始終對自動監測數據弄虛作假違法行為“零容忍”，保持著從嚴懲處的高壓態勢。自動監測數據弄虛作假手段很多，按照自動監測設備工作環節來看主要分三類。

第一個環節是采樣和預處理的環節。常見手段有采用遮擋、堵塞等方式干擾采樣環境，將污染物繞過采樣口排放，破壞、損毀采樣設備管線，更換或預處理監測樣品等。相比較而言，這個環節的問題現場檢查比較容易發現。

第二個環節是儀器的分析環節。這一造假手段有一定的“科技含量”，要專業能力強的執法人員才能夠把這個查出來。常見手段有改動儀器設備運行狀態，修改設備參數，植入遙控、模擬等造假軟件。例如黃潤秋部長在平頂山檢查時，企業把DCS系統程序都改變了，看表面數據是完全沒問題，我們怎么查出來？從企業的產量、用水、用電量情況反推，才把造假證據做實。

第三個環節是數據傳輸環節。常見手段是修改數采儀接收數據量程，破壞通訊線路，衰減傳輸信號，影響傳輸設備等。

為保障自動監測數據真實準確，我們一是保持打假高壓態勢，露頭就打。我們判斷一個企業是不是達標，不能只看自動監測數據，而要綜合判斷，包括檢查污染治理設施的運行、用電、投藥量情況等，這樣使得企業就不能造假。二是繼續做好指導督促，不斷推動落實《污染物排放自動監測設備標記規則》，減少數據出現問題。三是制定更多執法指南，我們將在《生活垃圾焚燒發電廠現場監督檢查技術指南》的基礎上，加快推動其他行業執法檢查技術指南的制定。

總之，我們將一貫保持執法高壓的態勢，自動監測數據造假就會越來越少，同時隨著基層執法能力的普遍提升，我相信造假一定會無處藏身。

《生態環境行政處罰辦法》7月1日正式實施

每日經濟新聞記者：新修訂的《生態環境行政處罰辦法》將于2023年7月1日起施行。能否介紹一下辦法對執法工作提出了哪些新要求？下一步還有哪些新考慮？

趙群英：謝謝您的提問。生態環境行政處罰是生態環境行政執法的重要內容，是生態環境部門有效實施行政管理、保障法律法規貫徹施行的重要手段。新修訂的《生態環境行政處罰辦法》，吸收了新行政處罰法的精神實質和核心要義，對生態環境領域嚴格、規范、公正、文明執法提出了更高要求，同時，緊密聯系工作實際，進一步突出生態環境領域執法特點，增強了執法工作的規范性。具體來說，《處罰辦法》呈現四個特點。

一是生態環境執法更講“法度”。《處罰辦法》對現場采樣等提出了明確要求，調查取證更加規范；對立案調查、聽證、法制審核、集體討論等做出了細化規定，處罰程序更加完善；專門增設“信息公開”一節，處罰信息更加透明。

二是生態環境執法更講“力度”。《處罰辦法》增加了行政處罰的種類，強化了自動監測數據在行政處罰中的應用，細化了行政處罰與刑事處罰的銜接，加大對重大、惡意違法行為的打擊力度。

三是生態環境執法更講“溫度”。《處罰辦法》明確了從舊兼從輕的法律適用規則，增加了輕微不罰的情形，強調說理式執法，要求將當事人陳述申辯和聽證情況納入案卷，并將采納情況及理由寫入處罰決定書，充分保障當事人權益。

四是生態環境執法更講“尺度”。《處罰辦法》明確當事人有足夠證據證明無主觀過錯的不予處罰，這當然指的是輕微違法行為，細化生態環境行政處罰裁量權相關規定，要求在處罰決定書中寫明適用的裁量依據及理由，確保行政處罰“過罰相當”。

為了做好《處罰辦法》的貫徹落實，一是將《處罰辦法》作為今明兩年崗位培訓的“重頭戲”，以專題培訓、交流研討等方式，持續推進宣傳與解讀，不斷引導廣大執法人員形成學法、用法的新熱潮。二是將《處罰辦法》作為規范行政處罰工作的“總抓手”，及時修改完善執法文書制作指南等配套文件，深入開展案卷評查工作，開展案卷質量提升試點，全面提高生態環境行政處罰的規范化水平。

生態環境執法大練兵取得顯著效果

央視網記者：生態環境部連續多年組織了全國生態環境保護執法大練兵活動，受到地方黨委、政府高度重視，前不久一批地方執法機構和執法人員還被生態環境部表揚，能否介紹一下近年來大練兵取得的成效？

趙群英：謝謝你的提問。執法大練兵是生態環境執法局提升執法隊伍綜合能力素質非常重要的抓手，從2016年開始，已持續8年組織開展執法大練兵活動，收到非常好的效果，具體有三個特點：

一是優中選優。各級生態環境部門聯合總工會、組織和人事部門共同組織形式豐富多樣的活動，通過模擬演練和現場比武等多種方式，充分運用無人機、無人船等新型執法裝備，突出現場發現問題能力，選拔出優秀的執法人員。

二是突出實戰。各級生態環境部門按照要求，以戰代練，組織開展交叉執法，一個市的隊伍拉到另一個市去執法，實打實的去干。包括我們組織的大氣監督幫扶工作，從全國抽調來的人員同樣是自己攜帶無人機、紅外監測儀、快速檢測等設備來開展工作。

三是規范案卷。所有的執法結果都體現在辦案上，案卷規范性是最能體現辦案水平，我們組織專家對全國各省案卷抽查評比，既看案件多少又看有案卷質量，特別是涉刑的重點案件，通過評比得出排名。

在各級生態環境部門的共同努力下，“執法大練兵”這個品牌越叫越響，已成為加強隊伍建設、提高執法效能的有力抓手，取得了顯著的效果。

一是打造了一支能打硬仗的隊伍。8年來我們已經表彰了600多名執法先進的人員，這些是我們隊伍的標兵，6.7萬人執法隊伍的先進代表，現在每次督察幫扶都次抽查他們到現場來工作，既是現場執法，又是傳播經驗。比如，獲評2022年突出集體的安徽亳州執法支隊，挑選8名精兵強將，組建了環境執法突擊隊，以交替值守、高值響應、周末不休的鐵軍作風，充分運用“執法+科技”的工作模式，在夏季監督幫扶的130余天里，下達行政處罰決定書16件，實施查封扣押6起，移送公安機關偵辦案件3起，工作力度是非常大的。

二是提高了依法行政水平。我們始終把現場勘查辦案作為執法工作的立身之本，堅持指導各地不斷提高執法規范化水平，推動各地細化出臺了一系列規范執法流程與執法行為的制度機制，同時加大稽查力度，督促各地落實這些規范和措施；將執法案卷質量作為大練兵的重要評價內容，通過不斷完善案卷評查規則、加大案卷抽查檢查力度，案卷評查更加嚴格規范，執法規范化水平逐年增高，從最初案卷是問題百出，到現在已經嚴格規范，應該說是一個巨大的進步。

三是形成了執法隊伍“比先趕超”的氛圍。通過實地調研，我們能夠深深的感到各個地區執法人員創新爭先的勁頭非常足，執法隊伍的精神狀態和面貌煥然一新，大家把環境 執法作為一項事業，作為自己的理想追求去做，并且這種思想逐步深入人心。

四是展現了執法鐵軍風采。在部“兩微”開設大練兵宣傳專欄，每周定期發布各地練兵動態和先進做法，對大練兵候選集體和個人廣泛宣傳，持續營造練兵聲勢。2022年期間，我部刊發鐵軍風采稿件62篇，各地通過各類媒體發布練兵動態2.1萬余篇，生動展現了新時代生態環境保護綜合行政執法隊伍的昂揚風貌，訪問量達240萬人次。所以在這里也謝謝各位媒體工作者對我們的支持。

編輯：李丹