近年來，黨中央、國務院高度重視推行行政執法“三項制度”工作。執法公示制度是行政執法“三項制度”之一。

2018年12月，國務院辦公廳印發《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），新修訂的《行政處罰法》也將“三項制度”上升成為法律規定。

2019年5月，生態環境部印發《關于在生態環境系統推進行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），指導生態環境執法推行“三項制度”，并積累了較好的實踐。

11明確重大執法決定法制審核制度

重大執法決定法制審核制度，也是行政執法“三項制度”之一。新《處罰辦法》在第三章“普通程序”中單獨增加“法制審核和集體討論”一節，從第49條到第51條共3條，詳細規定了法制審核的范圍、內容以及審核意見和形式。

新《處罰辦法》第49條明確，涉及重大公共利益的，直接關系當事人或者第三人重大權益、經過聽證程序的，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，需要開展法制審核。如果未經法制審核或者審核未通過的，不得作出處罰決定。同時還授權設區的市級以上生態環境主管部門可以根據實際情況，依法對應當進行法制審核的案件范圍作出具體規定。

新《處罰辦法》第51條要求法制審核以書面審核為主；對案情復雜、法律爭議較大的案件，生態環境主管部門可以組織召開座談會、專家論證會開展審核工作；生態環境主管部門進行法制審核時，可以請相關領域專家、法律顧問提出書面意見。

需要指出的是，國辦的《指導意見》中要求“各級行政執法機關要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責?！?/span>

生態環境部《實施意見》中也規定：“進行法制審核的機構一般是各級生態環境部門負責法制工作的內設機構，沒有條件單獨設立法制工作內設機構的，應設立專門的法制審核崗位，按規定配備具有法律專業背景并與法制審核工作任務相適應的法制審核人員?！?/span>

12明確需要集體討論決定的范圍

原《環境行政處罰辦法》僅在第52條規定了對于案情復雜或者對重大違法行為給予較重的行政處罰，環境保護主管部門負責人應當集體審議決定。但沒有明確哪些情形屬于案情復雜或者重大違法行為。

新《處罰辦法》第52條明確了需要集體討論決定的情節復雜或者重大違法行為的五種情形，一是情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；二是擬罰款、沒收違法所得、沒收非法財物數額50萬元以上的；三是擬吊銷許可證件、一定時期內不得申請行政許可的；四是擬責令停產整治、責令停產停業、責令關閉、限制從業、禁止從業的；五是生態環境主管部門負責人認為應當提交集體討論的其他案件。

13明確執法全過程記錄制度

執法全過程記錄制度，也是行政執法“三項制度”之一。新《處罰辦法》建立了系統的執法全過程記錄制度，通過文字、音像記錄等形式，對行政執法各個環節進行記錄，全面、系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。明確生態環境執法應當以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執行等進行全過程記錄，并歸檔保存。

例如，新《處罰辦法》第25條要求執法人員應當聽取當事人、證人或者其他有關人員的陳述、申辯，并如實記錄。

新《處罰辦法》第28條規定，“對有關物品或者場所進行檢查（勘察）時，應當制作現場檢查（勘察）筆錄，并可以根據實際情況進行音像記錄。”“當事人不在場、拒絕簽字或者蓋章的，執法人員應當在現場檢查（勘察）筆錄中注明?！?/span>

14細化處罰聽證的范圍和程序

新《處罰辦法》銜接新《行政處罰法》對于聽證的要求，在第46條到第48條新增了有關組織聽證的條件和聽證程序要求的規定。

具體來說，一是擴大了聽證的范圍，在第46條把降低資質等級、沒收非法財物的，以及吊銷許可證件、一定時期內不得申請行政許可、責令停產整治、責令停產停業、責令關閉、限制從業、禁止從業的，都納入了可以申請聽證的事項范圍，并明確當事人不承擔組織聽證的費用。

二是細化了聽證的程序，在第47條明確要求生態環境主管部門應當在舉行聽證的七日前，通知當事人及有關人員聽證的時間、地點；當事人要求聽證的，應當在生態環境主管部門告知后五日內提出；聽證由生態環境主管部門指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避等。

15完善違法所得的計算方式

原《環境行政處罰辦法》第77條對“違法所得”的定義為“當事人違法所獲得的全部收入扣除當事人直接用于經營活動的合理支出”。

在執法實踐中，往往有的當事人不配合執法，造成執法人員難以界定當事人“直接用于經營活動的合理支出”，給辦案帶來了困難。

編輯：李丹