國務(wù)院新聞辦公室于2024年2月26日(星期一)上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民和司法部立法四局局長張要波介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有關(guān)情況，并答記者問。

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人謝應(yīng)君(欒海軍 攝)

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人謝應(yīng)君：

女士們、先生們，上午好!歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》已公開發(fā)布，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們邀請到生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民先生，司法部立法四局局長張要波先生，請他們向大家介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，我們先請趙英民副部長介紹情況。

生態(tài)環(huán)境部副部長 趙英民(徐想 攝)

生態(tài)環(huán)境部副部長 趙英民：

謝謝主持人。女士們、先生們、新聞界的朋友們，大家上午好!非常高興有機(jī)會向大家介紹國務(wù)院剛剛頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》以及全國碳市場的建設(shè)情況。首先，感謝大家長期以來對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作以及全國碳市場建設(shè)的關(guān)心、支持。

黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)對氣候變化工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，要建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

建設(shè)統(tǒng)一的全國碳市場，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會綠色化、低碳化發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。黨的二十大報(bào)告、中共中央 國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》以及黨中央 國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》等文件中，都對全國碳市場建設(shè)提出了明確的要求。全國碳市場不僅可以發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用，還可以實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府的有機(jī)結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)全社會降碳低成本的政策工具，受到國際社會的高度重視。

中國的碳市場是由全國碳排放權(quán)交易市場，也就是強(qiáng)制碳市場，全國溫室氣體自愿減排交易市場，也就是自愿碳市場組成，強(qiáng)制和自愿兩個碳市場既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通，共同構(gòu)成了全國碳市場體系。

日前，國務(wù)院李強(qiáng)總理簽署了國務(wù)院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，自今年5月1日起施行。《條例》是我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，具有里程碑意義。《條例》重點(diǎn)就明確體制機(jī)制、規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規(guī)定，為我國碳市場健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的法律保障，開啟了我國碳市場的法治新局面。《條例》的出臺對我國雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要的意義。

全國強(qiáng)制碳市場啟動兩年半以來，總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度規(guī)范日趨完善，市場活躍度逐步提升，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，碳排放管理能力明顯提升，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用日益顯現(xiàn)。今年初，全國自愿碳市場開始以來，運(yùn)行總體平穩(wěn)。全國碳市場在促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體、推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也為全社會開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價(jià)活動錨定了基準(zhǔn)價(jià)格，推動社會各界關(guān)注應(yīng)對氣候變化工作，積極參與降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推動生產(chǎn)生活方式的低碳化、綠色化，從而推動全社會的綠色低碳發(fā)展。

下一步，我們將以本次《條例》出臺為契機(jī)，全面貫徹落實(shí)《條例》的有關(guān)要求，進(jìn)一步加大相關(guān)政策配套制度完善，保障市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行，嚴(yán)格依法管理規(guī)范操作，積極推進(jìn)碳市場的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和建設(shè)美麗中國作出我們的貢獻(xiàn)。

下面，我愿意回答記者朋友們的提問。謝謝!

謝應(yīng)君：

謝謝趙英民副部長。下面歡迎大家提問，提問前請通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

人民日報(bào)記者：2021年7月，全國碳排放權(quán)交易正式上線交易，請問目前碳市場的建設(shè)和運(yùn)行狀況如何?在推動實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)方面發(fā)揮了哪些作用?謝謝。

趙英民:

謝謝您的提問。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，全國碳排放權(quán)交易市場也就是我們說的強(qiáng)制碳市場選擇了以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式開市，目前已經(jīng)順利完成了兩個履約周期，第一個履約周期是2019—2020年，第二個履約周期是2021、2022年。目前看，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。目前，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)兩年半以來在各方的大力支持努力下，主要取得了四方面的成效：

一是建立了一套較為完備的制度框架體系。國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部出臺管理辦法和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等3個管理規(guī)則，以及發(fā)電行業(yè)碳排放核算報(bào)告核查技術(shù)規(guī)范和監(jiān)督管理要求等，對注冊登記、排放核算、報(bào)告、核查、配額分配、配額交易、配額清繳等涉及碳排放權(quán)交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和全流程提出了明確要求和規(guī)范，初步形成了擁有行政法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)則組成的全國碳排放權(quán)交易市場法律制度體系和工作機(jī)制。

二是建成了“一網(wǎng)、兩機(jī)構(gòu)、三平臺”的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。建成了“全國碳市場信息網(wǎng)”，集中發(fā)布全國碳市場權(quán)威信息資訊。成立全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)，對配額登記、發(fā)放、清繳、交易等相關(guān)活動精細(xì)化管理。建成并穩(wěn)定運(yùn)行全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、管理平臺三大基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化，全國碳排放權(quán)交易市場基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系基本形成。

編輯：趙凡