中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳10月10日發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見，目標(biāo)到2025年，全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成，生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系進(jìn)一步健全。到2035年，高效完備、精準(zhǔn)科學(xué)、運(yùn)行順暢的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗山西目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

中共山西省委辦公廳 山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)山西省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)山西工作的重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”，聚焦汾渭平原、汾河流域等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域突出生態(tài)環(huán)境問題，差異化精準(zhǔn)科學(xué)施策，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗山西。

到2025年，全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成，生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系進(jìn)一步健全。到2035年，高效完備、精準(zhǔn)科學(xué)、運(yùn)行順暢的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗山西目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

二、強(qiáng)化源頭預(yù)防，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

（一）編制生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實(shí)國土空間規(guī)劃，按照國家指導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)落地的原則，在生態(tài)、大氣、水、土壤、聲等生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)基礎(chǔ)上，充分銜接“三區(qū)三線”劃定成果，將全省國土面積劃分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控三類生態(tài)環(huán)境管控單元，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，形成“一單元一清單”省、市兩級(jí)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，做好與國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的銜接，報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案后由同級(jí)人民政府發(fā)布實(shí)施。管控方案總體上保持穩(wěn)定，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評(píng)估情況等進(jìn)行定期調(diào)整；5年內(nèi)，因生態(tài)保護(hù)紅線、重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等發(fā)生變化，按照國家有關(guān)要求，開展動(dòng)態(tài)更新。定期調(diào)整、動(dòng)態(tài)更新成果按相關(guān)規(guī)定備案發(fā)布。

（二）實(shí)施生態(tài)環(huán)境差異化管理。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，系統(tǒng)集成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，根據(jù)三類管控單元特征，分區(qū)分類實(shí)施精準(zhǔn)管控。對(duì)于飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地、生態(tài)公益林等優(yōu)先保護(hù)單元，應(yīng)保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、減少開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。對(duì)于工業(yè)類開發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)等重點(diǎn)管控單元，針對(duì)不同單元特點(diǎn)，落實(shí)差別化環(huán)境管理要求。工業(yè)類開發(fā)區(qū)等高排放重點(diǎn)管控單元，應(yīng)加強(qiáng)污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控；城鎮(zhèn)中心等受體敏感區(qū)重點(diǎn)管控單元，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，引導(dǎo)人口密度較高中心城區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等有序退出、功能空間有序騰退。對(duì)于一般管控單元，應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（三）提升智能化輔助決策水平。深入推進(jìn)省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)建設(shè)，拓展成果管理、調(diào)整更新、跟蹤評(píng)估、監(jiān)督管理等功能。增強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析能力，強(qiáng)化人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的融合應(yīng)用，建立完善基于空間單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入智慧評(píng)估工具，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控符合性智能研判。做好與國家生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)等系統(tǒng)的聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。與山西政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等系統(tǒng)對(duì)接，擴(kuò)大成果應(yīng)用范圍。

三、支持綠色轉(zhuǎn)型，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

（四）服務(wù)重大生產(chǎn)力布局。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整體性保護(hù)和系統(tǒng)性治理，支持我省區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化黃河沿岸資源能源開發(fā)布局，干支流岸線管控范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，黃河河道及干流岸線外推1公里范圍內(nèi)禁止煤礦、鋁土礦等勘查開采。引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向環(huán)境容量大、市場(chǎng)保障條件好的地區(qū)科學(xué)布局。支持培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，助力高水平承接京津冀和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)安全格局相協(xié)調(diào)，加快山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（五）推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“綠色標(biāo)尺”作用，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)。根據(jù)大氣傳輸規(guī)律、區(qū)域污染特征，汾河谷地嚴(yán)控重污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快限制類涉氣行業(yè)工藝裝備淘汰退出，太原盆地不再新增獨(dú)立焦化項(xiàng)目。嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，支持煤炭、電力、鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及鑄造、陶瓷、耐火等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)集群減污降碳改造、數(shù)字化智能化升級(jí)，加快構(gòu)建與資源環(huán)境相適應(yīng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。依托采煤沉陷區(qū)、鹽堿地等區(qū)域，加快風(fēng)電和光伏發(fā)電等新能源基地建設(shè)，有序淘汰30萬千瓦以下燃煤機(jī)組，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。工業(yè)類開發(fā)區(qū)圍繞發(fā)展定位加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，推進(jìn)廢水、廢氣、廢渣等集中集約治理以及能源梯級(jí)利用，提升資源能源綜合利用效率和綠色發(fā)展水平。

（六）助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)依法依規(guī)設(shè)置公共查閱權(quán)限，開發(fā)面向企業(yè)、公眾的移動(dòng)端應(yīng)用，便于企業(yè)、公眾自主查詢，服務(wù)項(xiàng)目科學(xué)選址選線，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在重大政策制定、重大規(guī)劃編制以及開發(fā)區(qū)設(shè)立、化工園區(qū)認(rèn)定等中的應(yīng)用，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、招商引資等，為市縣黨委和政府科學(xué)決策提供支撐。借助生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的空間及政策集成優(yōu)勢(shì)，支持機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等重大民生和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目快速通過審批。

四、精準(zhǔn)科學(xué)施策，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

（七）筑牢華北地區(qū)重要生態(tài)屏障。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。以優(yōu)先保護(hù)單元為基礎(chǔ)，科學(xué)開展國土綠化行動(dòng)，加快河湖濕地保護(hù)與修復(fù)，加大礦山生態(tài)修復(fù)與治理，全面推進(jìn)汾河上游生態(tài)重建區(qū)等區(qū)域生態(tài)建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)“兩山七河五湖”生態(tài)修復(fù)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。對(duì)晉西北防風(fēng)固沙生態(tài)修復(fù)區(qū)、太行山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保育生態(tài)修復(fù)區(qū)、呂梁山水土保持與水源涵養(yǎng)生態(tài)修復(fù)區(qū)以及沿黃沿汾等重點(diǎn)區(qū)域、流域，加強(qiáng)荒漠化綜合防治，抓好水土流失綜合治理，聚焦生態(tài)環(huán)境功能定位，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。打好“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢美麗山西建設(shè)生態(tài)安全根基。

（八）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。加強(qiáng)分區(qū)管控與環(huán)境要素管理的統(tǒng)籌，深化水環(huán)境分區(qū)管控，堅(jiān)持上下游聯(lián)動(dòng)、左右岸共治，汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等干流及主要支流沿岸禁止新建焦化、化工、農(nóng)藥、有色冶煉、造紙、電鍍等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，高效推動(dòng)重點(diǎn)流域綜合治理。落實(shí)水環(huán)境重點(diǎn)管控單元管控措施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水以及工業(yè)類開發(fā)區(qū)初期雨水、工業(yè)廢水收集，做到應(yīng)收盡收、分質(zhì)處理、循環(huán)利用。化工園區(qū)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廢水零排放。實(shí)施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)焦化、農(nóng)藥等重點(diǎn)企業(yè)關(guān)閉搬遷地塊的土壤污染管控。推動(dòng)大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域用地布局協(xié)調(diào)。

（九）推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。聚焦大氣弱擴(kuò)散區(qū)、污染物高排放區(qū)、受體敏感區(qū)和布局敏感區(qū)等大氣環(huán)境重點(diǎn)管控單元存在的突出問題，根據(jù)大氣環(huán)境特征，強(qiáng)化協(xié)同治理，一體推進(jìn)清徐-交城、平遙-介休-孝義、新絳-稷山-河津-聞喜-曲沃-侯馬等三個(gè)片區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)山西中部城市群、上黨革命老區(qū)、臨運(yùn)盆地散煤取暖替代工程。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)污染治理，高質(zhì)量、全流程完成鋼鐵、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，開展鑄造、石灰、磚瓦、煤化工、無機(jī)化工、化肥、有色等行業(yè)低效失效治理設(shè)施升級(jí)改造。空氣質(zhì)量較差區(qū)域和細(xì)顆粒物高濃度區(qū)域，推動(dòng)城市（含縣城）建成區(qū)等公共領(lǐng)域以及重點(diǎn)企業(yè)短駁運(yùn)輸、廠內(nèi)運(yùn)輸優(yōu)先使用新能源和清潔能源車。

（十）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策協(xié)同。深化減污降碳協(xié)同試點(diǎn)，以大氣環(huán)境質(zhì)量底線和能源利用上線為抓手，研究落實(shí)以碳排放、污染物排放等為依據(jù)的差別化管控政策，推動(dòng)建立與“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。以工業(yè)類開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，以支撐環(huán)評(píng)改革為引導(dǎo)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的指導(dǎo)作用，探索宏觀-分區(qū)管控、中觀-規(guī)劃環(huán)評(píng)、微觀-項(xiàng)目環(huán)評(píng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、層層遞進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防關(guān)口前移，健全以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系。生態(tài)環(huán)境主管部門和自然資源主管部門要強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、成果、應(yīng)用等銜接，形成合力。統(tǒng)籌地上地下，探索開展地下水分區(qū)管理，逐步實(shí)施差別化準(zhǔn)入和污染風(fēng)險(xiǎn)管控。

五、強(qiáng)化組織實(shí)施，保障生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實(shí)

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣黨委和政府要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，定期研究解決重大事項(xiàng)，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作舉措，抓好調(diào)整更新、跟蹤評(píng)估、落地應(yīng)用等工作的貫徹落實(shí)。生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、自然資源、水利、林業(yè)和草原等有關(guān)部門，要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的良好格局。

（十二）嚴(yán)格監(jiān)督考核。建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用評(píng)估和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)在動(dòng)態(tài)監(jiān)控中應(yīng)用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患開展現(xiàn)場(chǎng)檢查并嚴(yán)格依法查處。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實(shí)中存在的突出問題納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。按照國家統(tǒng)一部署，省、市生態(tài)環(huán)境部門牽頭組織開展轄區(qū)內(nèi)年度跟蹤和五年評(píng)估工作，形成評(píng)估報(bào)告，按要求報(bào)送上一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核等，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。

（十三）強(qiáng)化能力建設(shè)。省、市要組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，生態(tài)環(huán)境、人力資源和社會(huì)保障、科技等部門按職責(zé)共同加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)人才梯隊(duì)建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門要綜合考慮工作目標(biāo)和任務(wù)，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則落實(shí)資金保障。推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關(guān)地方性法規(guī)制定修訂，研究制定管控單元?jiǎng)澏ā?zhǔn)入清單制定等生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方標(biāo)準(zhǔn)。

（十四）開展宣傳培訓(xùn)。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，面向企業(yè)、管理人員、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等，采取多種形式，開展宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果宣傳解讀，總結(jié)推廣成果應(yīng)用典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

編輯：李丹