2月5日，錦州市人民政府印發(fā)《錦州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》。方案提出，到2025年全市PM2.5平均濃度降至35微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到86%以上，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.6%以內(nèi)，氮氧化物和VOCS排放總量比2020年分別下降10%以上。

全文如下：

錦州市人民政府關(guān)于印發(fā)錦州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《錦州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

錦州市人民政府

2024年12月26日

（此件公開發(fā)布）

錦州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號(hào)）、《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)〈遼寧省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（遼政發(fā)〔2024〕11號(hào)），深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主線，加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）減排，持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量鞏固改善。到2025年全市PM2.5平均濃度降至35微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到86%以上，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.6%以內(nèi)，氮氧化物和VOCS排放總量比2020年分別下降10%以上。

二、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級(jí)

（一）堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新升級(jí)和工藝流程優(yōu)化改造，加快淘汰落后低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備。嚴(yán)格落實(shí)新改擴(kuò)建項(xiàng)目國家、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求。通過產(chǎn)能置換，錦興鋼廠退出長流程，加快短流程開工建設(shè)。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）落實(shí)，不再列出〕

（二）推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。研究制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，排查不符合城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè)，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色工業(yè)園區(qū)。推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加快實(shí)施低VOCS原輔材料替代。嚴(yán)控生產(chǎn)和使用高VOCS含量產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)低（無）VOCS含量原輔材料替代。在生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCS含量限值標(biāo)準(zhǔn)。對板材、涂料、包裝印刷、油漆、助劑、膠黏劑企業(yè)生產(chǎn)、銷售開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，確保生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)能源清潔低碳發(fā)展

（四）大力發(fā)展新能源和清潔能源。加快發(fā)展風(fēng)電、光伏等清潔能源。支持自備燃煤機(jī)組退出或?qū)嵤┣鍧嵞茉锤脑欤瓌t上不再新增自備燃煤機(jī)組。逐步增加非化石能源和電能占終端能源消費(fèi)比重，到2025年非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)50%。實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代，有序推進(jìn)以電代煤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以氣代煤。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加快實(shí)施燃煤鍋爐整合淘汰。加快推進(jìn)華潤-凌海長輸管線集中供熱和經(jīng)開區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮熱電機(jī)組和大型熱源廠能力，擴(kuò)大集中供熱覆蓋面積，到2025年城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，完成錦州港、興海、碧海燃煤鍋爐關(guān)停整合。縣級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）積極推進(jìn)清潔取暖。以大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域、污染高值為重點(diǎn)，加快實(shí)施散煤治理。2025年底前基本完成城市城區(qū)（含城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部）、縣城清潔取暖改造。完成散煤替代的區(qū)域必須保障居民生活和清潔取暖用電、用氣需求，防止散煤復(fù)燒。建立長效機(jī)制，將運(yùn)行補(bǔ)貼納入屬地政府財(cái)政預(yù)算，確保清潔取暖設(shè)施發(fā)揮環(huán)境效益；開展商品煤產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售；推動(dòng)高污染燃料禁燃區(qū)自采暖商鋪并網(wǎng)或清潔化改造，依法全面取締禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、持續(xù)優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色交通運(yùn)輸體系

（七）優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推動(dòng)落實(shí)公鐵、鐵水等多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)大宗貨物“散改集”。到2025年集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量占港口集裝箱吞吐量比重保持在10%以上，持續(xù)推進(jìn)錦州港利用鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源車船等運(yùn)輸大宗貨物；鐵路貨運(yùn)量比2020年增長10%左右，鐵路貨運(yùn)量占比達(dá)到15%左右。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、鐵路有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加快提升機(jī)動(dòng)車清潔化水平。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊(duì)，到2025年，大宗貨物清潔方式運(yùn)輸比例達(dá)到70%左右。（市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）加強(qiáng)非道路移動(dòng)源綜合治理。到2025年，完成城區(qū)非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機(jī)場、工礦企業(yè)內(nèi)部非道路移動(dòng)機(jī)械綠色發(fā)展。加快推進(jìn)錦州港船舶受電設(shè)施改造和港口岸電設(shè)施建設(shè)，提高港口岸電設(shè)施使用效率。對到港船舶開展船舶岸電受電設(shè)施加裝情況檢查，查處不按要求連接岸電等違法行為。強(qiáng)化排放控制區(qū)管控，基本消除非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶“冒黑煙”現(xiàn)象。錦州灣機(jī)場橋電使用率達(dá)到有關(guān)要求。（市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、錦州海事局、民航部門、鐵路部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）全面保障油品質(zhì)量。加強(qiáng)成品油生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓無證無照或證照不全的自建油罐、流動(dòng)加油車和黑加油站點(diǎn)，堅(jiān)決打擊非標(biāo)油品。嚴(yán)格落實(shí)購銷存臺(tái)賬制度，規(guī)范成品油零售行業(yè)管理；開展成品油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法查處成品油生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域質(zhì)量違法行為。提升貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測頻次，溯源追究相關(guān)主體責(zé)任。（市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、持續(xù)強(qiáng)化面源治理，不斷提升精細(xì)化管理水平

（十一）強(qiáng)化揚(yáng)塵精細(xì)化管控。加強(qiáng)建筑工地、道路施工、渣土車、物料堆場、裸露地面等揚(yáng)塵治理，將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用納入工程造價(jià)。加強(qiáng)道路保潔，中心城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%左右，縣城達(dá)到70%左右。推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，到2025年裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

（十二）強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。大力推進(jìn)科爾沁沙地南緣綜合治理，開展防沙治沙。加強(qiáng)露天礦山揚(yáng)塵管控，依法關(guān)閉安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境限期整改不達(dá)標(biāo)礦山。加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)廢棄礦山、生產(chǎn)礦山治理恢復(fù)工作。（市自然資源局、市林草局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒。加強(qiáng)源頭秸稈綜合利用，提高秸稈離田效能，提升還田標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，支持“五化”利用，推進(jìn)適用的秸稈利用方式，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。嚴(yán)格末端治理，劃定禁限燒區(qū)，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，壓實(shí)秸稈監(jiān)管責(zé)任。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等技術(shù)手段，強(qiáng)化不利氣象條件下秸稈禁燒巡查工作。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、持續(xù)強(qiáng)化污染減排，切實(shí)降低多污染物排放強(qiáng)度

（十四）加強(qiáng)VOCS全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。定期開展儲(chǔ)罐密封性檢測，污水處理場所高濃度有機(jī)廢氣要單獨(dú)收集處理，含揮發(fā)性有機(jī)物有機(jī)廢水儲(chǔ)罐、裝置區(qū)集水井（池）有機(jī)廢氣要密閉收集處理。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時(shí)收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（十五）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。加快推進(jìn)錦興特鋼短流程項(xiàng)目開工建設(shè)，退出長流程工藝。整合供熱資源，加快推進(jìn)華潤-凌海長輸管線集中供熱項(xiàng)目和經(jīng)開區(qū)華糧熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)；全市65蒸噸/小時(shí)及以上供暖燃煤鍋爐2025年10月底前完成超低排放改造。義縣豐安焦化超低改項(xiàng)目按序時(shí)進(jìn)度2028年底前全面完成。經(jīng)開區(qū)緊盯華糧新建130蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐，2025年10月底前完成，淘汰轄區(qū)10臺(tái)35噸及以下燃煤鍋爐。湯河子提升集中供熱、供蒸汽能力，推動(dòng)整合鐵合金電廠熱源需求。被整合燃煤鍋爐全部淘汰。到2025年，空氣中二氧化硫平均濃度比2020年下降20%。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）強(qiáng)化油煙、惡臭等群眾身邊污染治理。開展餐飲油煙專項(xiàng)整治行動(dòng)，餐飲企業(yè)油煙凈化設(shè)施做到應(yīng)裝盡裝、正常使用。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理，新建居民住宅樓、商住綜合樓及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓要設(shè)計(jì)專用煙道。強(qiáng)化惡臭異味擾民問題排查整治，對重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)排污單位要安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷完善大氣環(huán)境管理體系

（十七）加強(qiáng)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。結(jié)合氣象、地形和大氣污染特征，適時(shí)制定限期達(dá)標(biāo)計(jì)劃并組織實(shí)施。5-9月以治理臭氧污染為主、治理PM2.5污染為輔；10-次年4月以治理PM2.5污染為主，明確路線圖及重點(diǎn)任務(wù)，完善考核機(jī)制，清單化、項(xiàng)目化、工程化推進(jìn)各項(xiàng)工作，并向社會(huì)公開，到2025年底前實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（十八）提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。申報(bào)國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位調(diào)整。加強(qiáng)PM2.5與臭氧協(xié)同治理研究，開展非甲烷總烴監(jiān)測。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)小微站，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。依法更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，督促安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備。開展重點(diǎn)企業(yè)用電量監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)和重型柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（十九）加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。整合國家、省、市（網(wǎng)格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）站空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、用電量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、黑煙車抓拍數(shù)據(jù)、秸稈監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，完善工作制度，建立運(yùn)維保障機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯聚和綜合分析應(yīng)用能力，充分發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)測、遠(yuǎn)程監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作用，為環(huán)境執(zhí)法提供技術(shù)支撐。實(shí)施多部門聯(lián)合執(zhí)法，開展船舶、柴油貨車燃油質(zhì)量監(jiān)督檢查，對非標(biāo)油品進(jìn)行溯源排查，嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市市場監(jiān)管局、錦州海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）完善重污染天氣應(yīng)對機(jī)制。完善工作機(jī)制，修訂市、縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化啟動(dòng)條件。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提升環(huán)保績效水平，重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施差異化管控措施。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)，每年按時(shí)完成應(yīng)急減排措施清單修訂。開展聯(lián)防聯(lián)控。與阜新市、盤錦市、朝陽市、葫蘆島市，建立遼西區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，做到信息互通、資源共享、污染共治，共同應(yīng)對大氣污染物傳輸。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（二十一）加強(qiáng)科技支撐。按照遼寧省生態(tài)環(huán)境廳工作部署，錦州市作為代表性城市，配合中國環(huán)境科學(xué)研究院開展臭氧來源解析、生成機(jī)理和傳輸規(guī)律研究，以及臭氧前體物減排措施效果評(píng)估。制定工業(yè)源VOCS組分清單和農(nóng)業(yè)源、生活源排放清單，2025年底完成大氣污染物與溫室氣體排放融合清單編制，力爭形成污染動(dòng)態(tài)溯源能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、持續(xù)壓實(shí)各方責(zé)任，共同營造全民參與良好氛圍

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對大氣污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要把大氣污染防治作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，有關(guān)部門、單位統(tǒng)籌做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門做好綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)和調(diào)度評(píng)估等工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳解讀大氣污染防治政策措施、工作成效，不斷提高群眾對錦州藍(lán)天白云的幸福感、獲得感。依法依規(guī)開展重點(diǎn)排污單位大氣污染防治信息公開。大力普及大氣環(huán)境與健康基本理念和知識(shí)。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）加強(qiáng)全民參與。政府帶頭開展綠色采購，推廣全面使用低（無）VOCS含量產(chǎn)品。鼓勵(lì)公眾反映大氣相關(guān)環(huán)境違法行為線索。倡導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活，減少大氣污染物排放，共同改善空氣質(zhì)量。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

編輯：李丹