為緩解中小企業應收賬款壓力，2025年6月1日起，《保障中小企業款項支付條例》正式施行。《條例》進一步明確了付款期限，《條例》規定機關、事業單位從中小企業采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項。合同另有約定的，從其約定但付款期限最長不得超過60日。

《條例》的施行，為環保行業應收賬款的解決注入了有效的“強心劑”。《條例》發布至今約有兩個月，為環保行業帶來了哪些影響?環保企業在應收賬款方面到底面臨哪些現實問題?

近年來，應收賬款這一長期存在且日益嚴峻的挑戰，正悄然侵蝕著行業的活力與創新動力。為緩解中小企業壓力，2025年6月1日起，《保障中小企業款項支付條例》正式施行(以下簡稱《條例》)。

《條例》進一步明確了付款期限，《條例》規定機關、事業單位從中小企業采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項。合同另有約定的，從其約定但付款期限最長不得超過60日。

《條例》的施行，為環保行業應收賬款的解決注入了有效的“強心劑”。《條例》發布至今約有兩個月，為環保行業帶來了哪些影響?環保企業在應收賬款方面到底面臨哪些現實問題?

01

賬款拖欠嚴重，國家出臺相關政策緩解壓力

近年來，中小企業賬款拖欠問題引發關注。國家統計局最新數據顯示，4月末，規模以上工業企業應收賬款25.86萬億元，同比增長9.7%;應收賬款平均回收期為70.3天，同比增加4.0天。

據相關報道，工信部完善違約拖欠中小企業款項登記(投訴)平臺，2024年共處理投訴4.8萬筆。

環保企業的應收賬款也居高不下，如同一道沉重的枷鎖。根據中國水網統計的環保企業2024年業績報告中的應收賬款情況，228家上市公司的應收賬款總額為3492.17億元，有48家上市公司的應收賬款甚至超過了營業收入，不少環保企業甚至已在財報中計提壞賬。

賬款拖欠問題已經成為燃眉之急，到了必須系統化治理的階段。從去年起，國家就一直出臺各項政策，推進賬款清欠。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于解決拖欠企業賬款問題的意見》，對推進解決拖欠企業賬款問題作出系統部署。

今年5月20日施行的《民營經濟促進法》對拖欠民營經濟組織賬款也作出了明確規定，在法規層面，6月開始施行的《條例》與其形成呼應，進一步完善治理體系。

凌志裝備股份有限公司董事長凌建軍在接受中國水網采訪時表示，根據國家部委相關文件規定，從業人員1000人以下或營業收入40000萬元以下的企業為中小微型企業，大部分環保企業都符合這一規定。

他認為國家此次修訂通過《保障中小企業款項支付條例》與當前的大環境有關系。與大企業相比，中小企業數量龐大，在創新、解決就業等方面具有更強活力，且待支付的款項金額較小，償還難度低。保障解決中小企業的款項支付有助于改善市場環境，改善就業，激發創新活力。

02

針對清收痛點，條例對癥下藥

在筆者采訪過程中多位環保企業人員提到了，環保行業作為典型的To G型行業，面對的主要客戶就是地方政府。一般情況下，環保企業是萬萬不愿意與其對簿公堂的。

但在企業請求支付款項時，時常會吃閉門羹，還常會被相關單位以走流程、環保工程達標與否、負責人變更、等待審計等種種理由延期支付賬款。環保企業解決無門，這也導致它們最終選擇訴訟自救。

此次《條例》中，也對此類情況做出了規定：

如第二章第十二條規定，機關、事業單位和國有大型企業不得強制要求以審計機關的審計結果作為結算依據，法律、行政法規另有規定的除外。

第十四條規定，機關、事業單位和大型企業不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收備案、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業款項。

值得注意的是，一些企業在追討欠款的時候，甚至會遭遇恐嚇或威脅。針對這一現象，《條例》第二十條也進行了規定：

機關、事業單位和大型企業及其工作人員不得以任何形式對提出付款請求或者投訴的中小企業及其工作人員進行恐嚇、打擊報復。

此外，《條例》也聲明，將對違反《條例》的行為做出處罰，例如第三十五條就表示：

機關、事業單位和大型企業及其工作人員對提出付款請求或者投訴的中小企業及其工作人員進行恐嚇、打擊報復，或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分或者處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

在《條例》發布后，好消息也進隨即傳來，6月10日晚，中國一汽、廣汽集團、東風汽車、賽力斯集團、吉利汽車集團、長安汽車紛紛承諾，堅持執行不超過60天的供應商賬期。

而在6月11日凌晨，比亞迪汽車發文稱，為落實國家及相關部委就保障產業鏈供應鏈穩定、促進汽車產業高質量發展作出的一系列部署要求，為助力中小企業健康發展，比亞迪汽車宣布將供應商支付賬期統一至60天內。

可以預見，未來環保行業的應收賬款問題或也將逐步改善。

凌建軍談到，當前《民營經濟促進法》與《條例》正式實施不久，具體效果還需要時間發酵，才能進一步展現。但他能明顯感受到，政策下達后地方對相關問題的重視，尤其是對民營企業的重視程度更勝以往。據公司同事反饋，此前與相關部門負責人見一面都比較困難，但近期能感受到，和相關人員的對接和溝通渠道更順暢了。

不過也有企業反映，雖然目前與相關部門人員的溝通更加順暢了，但是款項落實的具體推進，效果尚不明顯。

為解決應收賬款問題，不少企業成立了清欠小組去與政府部門商談。但凌建軍表示，所謂“商談”說白了就是妥協，到手的款項最后會打折。幾億的項目款退讓一兩百萬或一兩千萬，企業還能接受，但一下子打五折，只給一半的款項，環保企業是無法正常運營下去的。

銀行方面，凌建軍表示，今年春節后，銀行對民營企業融資的態度更為積極，融資的渠道相對而言變多了。他相信下半年將會迎來更大的變化。

凌建軍的預感沒錯。

6月13日，為了解決地方政府拖欠企業賬款問題，今年國務院明確在今年4.4萬億元地方政府專項債券中，安排部分資金消化地方政府拖欠企業賬款。這一政策已經逐步落地。

5月底，湖南省人大常委會批準了湖南省2025年省級預算調整方案。根據當地官媒報道，此次方案中財政部分兩批下達湖南省新增債務限額1823億元，其中專項債務1465億元，其中用于解決拖欠企業賬款200億元。這意味著湖南計劃今年發行200億元新增專項債券，用于專門解決拖欠企業賬款。而其他部分省市也將有類似安排。

6月12日，廣西壯族自治區財政廳發布2025年自治區本級財政預算調整方案(草案)顯示，財政部分下達廣西第二批新增限額為495億元。本次新增債務限額共495億元，其中一般債務限額130億元、專項債務限額365億元。專項債務限額365億元，全部轉貸市縣，主要安排用于項目建設、補充政府性基金財力、解決拖欠企業賬款等。

2025年廣西壯族自治區本級財政預算調整方案(草案)

6月16日，云南省人大對外公布了云南省本級預算調整方案的審查結果報告。報告顯示，2025年，財政部下達云南省新增債務額度1172億元，其中一般債務額度217億元。專項債務額度955億元，包含用于項目建設的230億元、用于解決地方政府拖欠企業賬款的356億元、用于補充政府性基金財力的369億元。

云南省2025年省本級財政專項預算調整方案(草案)的審查結果報告

值得注意的是，云南省除了安排356億元用于解決地方政府拖欠企業賬款以外，用于補充政府性基金財力的新增專項債務額度369億元，也可部分用于解決拖欠企業賬款。

03

企業有哪些建議?

凌建軍呼吁，應收賬款應優先中小微民營企業中的新三板企業、北交所上市企業以及專精特新企業。主要有三個原因：一是，這些企業的報表充分披露了財務情況，稅收透明，審計規范;二是，這類企業占比不小，數量龐大，一定程度上解決了老百姓的就業與收入問題;三是，民營企業是技術創新的最大動力，這些企業，尤其是專精特新企業承擔著技術創新的重要任務。它們的正常運營，能最大限度激發社會創新的動力。因此，地方政府清償欠款應優先考慮它們。

凌建軍認為，首先，當前最重要的是相關部門做到總書記多次強調的那般，始終把民營企業和民營企業家當作自己人。

第二，要進一步落實《民營經濟促進法》與《條例》的有關規定。凌建軍強調，它們的真正落實非常重要，可以為民營企業公平參與項目與簽訂項目合同提供法律、規定與制度保障。

第三，政府要建立完善的、可實行的清償欠款的機制，形成科學決策。因為政府對民企的欠款有多有少，其中涉及到分配公平的問題，所以要建立公平、科學的清償機制。避免倒逼民營企業通過法律手段來維權，陷入長期的拉鋸戰之中。

雖然《條例》等清欠賬款相關的政策發布后，環保行業應收賬款的問題有所改善。但E20研究院執行院長薛濤在接受《經濟觀察報》記者專訪時認為，這也加大了社會資本和承包商面臨的現金流壓力，因為這些企業迫于上述條例要求，需要給下游中小企業支付賬款，但上游地方政府的欠賬問題并沒有明顯改善。

上半年，薛濤走訪了大約50家環保企業，深入了解了企業目前面臨的難題和困擾。他也發現一些以前未曾暴露的問題：各地水務公司是政府部門拖欠費用的大戶，這些企業很多都是本地國企，不太可能通過法律途徑解決賬期問題，因此其欠款問題更為嚴重，應收賬款占營收的比例更高。但作為當地的國有企業，這些企業只能沉默應對。

薛濤說，在與環保企業交流過程中，企業普遍希望地方政府能夠保障項目運營費用。如果地方政府支付能力不足，他們希望能夠有更高層面的政策措施。

針對地方政府財政承壓、支付能力不足的情況，薛濤建議，在土地財政收入下滑的背景下，公共服務的價格體系應盡快調整，進一步落實污染者承擔費用的理念，而不是過度依賴財政支出或補貼。同時，應嚴格落實保障對提供公共服務的環保設施的運營費用。對于歷史欠款問題，如存量PPP項目，應盡早出臺可預期的整體解決方案，為企業提供一個穩定的預期。

薛濤稱，在目前地方財政能力有限的情況下，應優先保障已建成的污水處理廠、垃圾處理廠以及環衛項目的健康運行，避免出現停止運營或運營質量下降的風險。據估算，這一金額缺口約為1000億—2000億元，加上往年欠款，總計約4000億元。他認為，通過調整公共服務價格機制，這一目標是可以實現的。

面對未來，很多企業家還是既樂觀又謹慎的。

凌建軍在采訪中就提到，一方面，國家已經做了很多工作，下半年各項政策持續推進落實后，應該會有更明顯的效果。例如專項債就為民營中小環保企業提供了一個機遇期;另一方面，企業還是要修煉好“內功”。

他認為，在此背景下，民營環保企業一定要抓住這一融資與專項債的窗口期，敢于上項目，敢于投資。此外，隨著國內環保項目建設期的飽和，城市更新與“出海”也成為了包括環保企業拓展市場的重點。東南亞、中東、非洲、南非等海外市場正是環保行業需求的高發期，中國環保企業目前已用擁有優秀、成熟的技術，一定要抓住機會走出去，拓展環保市場。他透露，凌志環保也在孟加拉落地了項目，邁出了“出海”的重要一步。

編輯：趙凡