日前，無錫市政府印發無錫市加快經濟社會發展全面綠色轉型若干政策舉措的通知。文件提出，到2030年，節能環保產業規模達到2000億元左右，打造一批零碳園區和零碳工廠。

市政府關于印發無錫市加快經濟社會發展全面綠色轉型若干政策舉措的通知

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

現將《無錫市加快經濟社會發展全面綠色轉型若干政策舉措》印發給你們，請認真貫徹落實。

無錫市人民政府

2025年7月28日

（此件公開發布）

無錫市加快經濟社會發展全面綠色轉型若干政策舉措

為深入貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，推動我市在2035年之前，基本建立綠色低碳循環發展經濟體系，廣泛形成綠色生產生活方式，根據國家和省關于加快經濟社會發展全面綠色轉型決策部署，現結合實際，制定以下若干政策舉措。

一、全面推動產業結構綠色低碳轉型

（一）聚力打造“465”現代產業集群。深化提升“465”現代產業集群和“3010”重點產業鏈，大力培育高端裝備、高端紡織服裝、節能環保、新能源、汽車及零部件（含新能源汽車）、新一代信息產業等綠色低碳產業，前瞻布局新型儲能、人形機器人、商業航天等未來產業，堅定推進“產業集群+特色園區”，加快形成一批有全球影響力的領軍企業和戰略性新興產業集群，積極爭創國家未來產業先導區。到2030年，節能環保產業規模達到2000億元左右，打造一批零碳園區和零碳工廠。（市發展改革委、市工業和信息化局等按職責分工負責）

（二）大力推動傳統產業綠色低碳轉型。深入實施傳統產業煥新升級意見，加快傳統產業強制性清潔生產審核，大力推進大規模設備更新改造，每年組織實施傳統產業煥新項目600個以上。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，鋼鐵、石化、建材行業新改擴建項目需達到能效標桿水平和環保績效A級水平。到2030年，短流程煉鋼占比不低于20%。（市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局等按職責分工負責）

（三）積極發展綠色低碳服務業。積極推廣節能診斷、改造托管等“一站式”綜合服務模式和合同能源管理，加快培育發展綠電交易、碳資產管理、碳足跡認證等服務。加快打造具有全國影響力的綠色服務集聚區，培大育強一批綠色低碳服務業企業。鼓勵金融機構成立綠色專營部門或機構，設置綠色金融專屬崗位。推動高水平、國際化碳專業服務機構集聚，持續完善產品碳標識認證工作體系和長效工作機制，建強用好無錫市碳管理平臺，到2030年，完成碳標識認證應用50個以上。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市市場監管局，市委金融辦等按職責分工負責）

（四）打造數智賦能綠色轉型協同優勢。深化國家中小企業數字化轉型試點，促進數字科技企業綠色發展。推動算力中心、數據中心、基站綠色化建設運行。推動出臺數據條例。加快數字技術賦能電力、工業、交通、建筑、農業農村等千行百業綠色轉型。依托市碳管理平臺推動各類用戶“上云、用數、賦智”。實施新一輪“智改數轉網聯”三年行動，深入實施綠色制造工程，建設一批先進級智能工廠，打造一批卓越級智能工廠，培育一批領航級智能工廠。（市工業和信息化局、市發展改革委、市數據局等按職責分工負責）

二、加快推動能源結構綠色低碳轉型

（五）加速能源供給側低碳轉型。積極穩妥推進非化石能源安全可靠替代化石能源。探索生物燃料摻燒、綠氨、碳捕集利用封存等技術應用，促進煤電機組碳排放持續下降。多形式促進光伏系統應用，推進環境友好型分散式風電發展。因地制宜規劃發展生物質能、地熱能等。加強氫能長三角區域合作，打造集制氫、儲氫、加氫、氫能裝備為一體全產業鏈發展的氫能產業創新發展中心。推動綠電進無錫、進園區、進企業。到2030年，全市可再生能源發電裝機達到800萬千瓦左右，非化石能源消費占比完成省下達目標任務。（市發展改革委牽頭負責）

（六）全面推動能源消費側綠色替代。加快促進鋼鐵、石化、化工、建材等行業與可再生能源耦合發展，推廣以電代煤、代油、代氣等電能替代技術，持續提高電能占終端能源消費的比重。嚴格合理控制煤炭消費總量，持續推進煤炭清潔高效利用和非電行業減煤，確保“十五五”時期煤炭消費量逐年降低。鼓勵實行新上項目可再生能源消費承諾制。到2030年，高耗能企業綠色電力消費占比達到30%以上。（市發展改革委、市工業和信息化局等按職責分工負責）

（七）加快推動新型電力系統建設。大力推動“源網荷儲”一體化發展，加快新型儲能設施、智能微電網、虛擬電廠等項目建設，推動配電網改造升級，積極爭創新型電力系統應用試點園區。到2030年，新型儲能和抽水蓄能裝機規模達到165萬千瓦左右。實施促進新能源產業發展若干政策，對符合條件的項目給予支持。（市發展改革委，國網無錫供電公司等按職責分工負責）

三、加速推動基礎設施綠色低碳轉型

（八）大力發展綠色低碳建筑。新建建筑全面執行國家二星級及以上綠色建筑標準，大力發展超低能耗建筑、近零能耗建筑，探索零碳建筑建設。加大政府采購支持綠色建材推廣力度，推動政府投資項目率先示范。深入推進既有建筑綠色節能改造，實施基于用能限額的公共機構用能管理。高標準推進錫東新城碳達峰碳中和先導區建設。到2030年，新建公共機構建筑可用屋頂面積光伏覆蓋率達到50%以上。（市住房城鄉建設局、市機關管理局、市財政局等按職責分工負責）

（九）加快推進交通運輸綠色轉型。加快“水運無錫”建設，構建便捷高效的多式聯運體系，著力提升大宗貨物的鐵路、水路運輸比重。大力發展綠色航運，打造綠色生態航道，加快京杭運河綠色現代航運示范區、無錫綠色航運交能融合產業園建設，探索水運行業近零碳排放發展模式。加快推動公路服務區、港區、客運樞紐、物流園區、公交場站等區域充（換）電站、加氫站、岸電等基礎設施建設。加快城市智慧交通管理系統建設，持續構建“軌道+公交+慢行”深度融合的綠色出行體系。加快交通運輸工具低碳轉型，大力發展新能源汽車，持續推進公共領域電動化，全面推動公交車、營運貨車、營運船舶、航空器、港口作業機械、機場等綠色轉型。到2030年，新能源汽車滲透率進一步提升。按規定落實公鐵水聯運、新能源車船稅費等政策。（市交通運輸局、市工業和信息化局等按職責分工負責）

（十）扎實推進城鄉人居環境改善。結合城市更新高質量發展、海綿城市、“無廢城市”建設和“打造最干凈城市”要求，加快燃氣、老舊管網、城市照明等市政基礎設施節能降碳改造和智能化升級。推進城鄉污水處理設施設備綠色化提標改造，到2030年，新增一批污水處理綠色標桿廠。推進垃圾分類提質增效，提升建筑垃圾全鏈條治理水平。推動綠色農房建設改造。加快推進太陽能、生物質燃料、空氣能等在農村應用。推進農林廢棄物、畜禽糞污與農村有機垃圾等協同處理。加快老舊小區、城中村改造和“大板房”治理。鞏固農村無害化衛生戶廁全覆蓋成果，強化農村生活垃圾源頭減量和收運處置。持續推進農村生活污水治理、戶廁改造、農村生態河道和生態清潔小流域建設等，健全農村人居環境整治長效管護機制。（市住房城鄉建設局、市農業農村局、市生態環境局、市發展改革委等按職責分工負責）

四、扎實推動資源節約集約循環利用

（十一）一體化推進節能降碳協同增效。加快構建碳排放雙控制度體系，有序推動將碳排放評價納入固定資產投資項目節能審查，將溫室氣體排放管控納入環境影響評價。推動重點企業開展碳排放報告、能源和碳排放計量審查，推廣節能降碳“診斷+改造”模式。健全節能驗收機制，完善常態化節能監察機制。深入推進減污降碳協同創新試點建設。落實高耗能行業差別化電價制度。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市數據局等按職責分工負責）

（十二）全過程強化資源高效利用。落實水資源剛性約束制度，嚴格用水總量和強度雙控，發展節水產業，加大非常規水資源利用力度，提升雨水、再生水等利用占比。扎實推動糧食生產、儲存、運輸、加工、消費各環節節約減損和反食品浪費工作。落實最嚴格的耕地保護制度，深化推進存量土地盤活煥新、產業園用地提質增效。到2030年，完成省級下達的單位地區生產總值建設用地使用面積下降率目標任務。（市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市糧食和儲備局、市商務局、市市場監管局、市水利局等按職責分工負責）

（十三）全鏈條促進資源循環利用。持續推進國家廢舊物資循環利用體系建設重點城市和國家資源循環利用基地建設，完善循環型產業體系，推動資源有效回收、精細利用、再制造產業高質量發展，打造一批特色循環產業園。落實資源回收企業“反向開票”措施。到2030年，主要資源產出率比2020年提高45%左右。（市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市生態環境局、市城管局，市稅務局等按職責分工負責）

五、前瞻布局綠色創新技術發展應用

（十四）加強綠色低碳關鍵核心技術攻堅。聚焦低碳技術迭代、零碳能源革新、負碳技術應用等領域，扎實推進太湖灣科創帶“一帶多城”建設，引進布局一批重大新型研發機構和重大科技創新平臺。實施“太湖之光”科技攻關計劃，用好“揭榜掛帥”“賽馬”等有效模式，組織實施一批戰略需求、市場需求的重大科技項目。綜合運用貸款貼息、風險補償、財政獎補等方式，積極引導企業及社會資金投入綠色低碳技術研發。（市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局等按職責分工負責）

（十五）加快綠色低碳技術成果轉化應用。推進綠色低碳技術交易綜合性服務平臺建設，構建從技術研發到成果轉化、產業化應用的完整鏈條。布局一批概念驗證中心和中試驗證平臺。鼓勵科技設施、科研數據、技術驗證中試環境共享共用，面向中小微企業開展科技成果“先使用后付費”試點。加速布局綠色技術應用場景，每年發布一批綠色技術應用場景清單，建立綠色低碳技術成果庫。（市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委等按職責分工負責）

六、創新推動消費模式綠色低碳轉型

（十六）加快推廣綠色低碳生活方式。引導市民全面深入踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，倡議節約用水用電用氣、全面推行“光盤行動”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用、倡導綠色出行。積極開展碳普惠行動，完善個人碳賬戶和碳積分激勵機制，實施大型活動碳中和。發揮公共機構引導作用，到2030年，推動全市縣級及以上黨政機關100%建成節約型機關。（市發展改革委、市機關管理局、市生態環境局等按職責分工負責）

（十七）有效激勵綠色消費。結合消費品以舊換新行動，開展綠色節能產品下鄉活動，加速智能綠色高質量耐用消費品進入居民生活。加大綠色產品供給，鼓勵電商、商場設立綠色產品專區，積極推廣綠色食品、有機農產品、碳足跡標識農產品等。積極推行綠色辦公和政府綠色采購機制，推動國有企業率先實行綠色采購，加快線上線下融合的公物倉建設。（市各有關部門和單位按職責分工負責）

七、系統完善綠色轉型發展保障體系

（十八）建立健全綠色標準標識體系。鼓勵有條件的企業主動制定產品能效、碳減排和清除、回收循環利用等領域相關團體標準，積極參與地方標準、行業標準、國家標準制修訂。積極參與國家和省產品碳足跡、零碳園區等標準建設以及能效、水效等標識體系建設。鼓勵企業參與碳標識認證工作，引導其在產品或包裝物、廣告等位置標注和使用碳標識。到2030年，新增參與制修訂綠色發展相關國際標準、國家標準5項以上。（市市場監管局牽頭負責）

（十九）加強綠色轉型財政金融支持。探索綜合運用多種財政金融工具支持綠色轉型。積極爭取超長期特別國債資金和中央預算內資金支持綠色轉型。規范發展創業投資和私募股權投資基金，壯大耐心資本規模，用好戰新基金、天使基金、并購基金等，撬動各類社會資本加大對綠色產業和低碳轉型領域創新項目的資金投入。探索將企業綠色績效作為貸款審批、額度測算、利率定價的重要參考。將企業環境、社會和治理（ESG）因素納入信用管理。落實支持綠色轉型發展稅費政策和水、電、氣等價格制度。（市委金融辦，市財政局、市發展改革委，市稅務局、人民銀行無錫市分行、無錫金融監管分局等按職責分工負責）

（二十）積極發揮綠色轉型市場化調節作用。完善資源環境要素市場化配置體系，主動參與全國碳排放權交易市場和溫室氣體資源減排交易市場建設。統籌推動綠電、綠證、碳排放權、用水權等交易，確保綠電綠證“足額供給、低價供應”。健全生態補償機制和生態產品價值實現機制。有序推進生態環境導向的開發（EOD）模式創新。（市生態環境局、市發展改革委等按職責分工負責）

編輯：趙利偉