時(shí)間： 2019-03-13 10:11
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 傅濤
3月，又進(jìn)入“兩會(huì)”時(shí)間。5日下午，李克強(qiáng)總理作了政府工作報(bào)告，生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然是重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)明顯改善。但同時(shí)，我們也應(yīng)看到當(dāng)前污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難和問題還不少，挑戰(zhàn)還很多、很大。在兩會(huì)期間，中國水網(wǎng)特別邀請(qǐng)到E20研究院院長、《兩山經(jīng)濟(jì)》作者傅濤，針對(duì)目前環(huán)境治理面臨的問題以及熱點(diǎn)話題，分享觀點(diǎn)和思考。全文共上、下兩部分，此為上篇。
下篇：傅濤：要充分調(diào)動(dòng)“兩山經(jīng)濟(jì)”優(yōu)勢(shì)，啃下難啃的硬骨頭
傅濤
雖然受大環(huán)境影響，2018年環(huán)境產(chǎn)業(yè)遭受了重創(chuàng)，但依然有很多需求顯現(xiàn)出來，如長江大保護(hù)、環(huán)保督查常態(tài)化等。今年的兩會(huì)政府工作報(bào)告中又再次強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。E20研究院院長、《兩山經(jīng)濟(jì)》作者傅濤強(qiáng)調(diào)，大氣十條、水十條、土十條所覆蓋的領(lǐng)域，只有30%到40%直接計(jì)入了產(chǎn)業(yè)的范圍，未來很大一部分需求還在陸續(xù)釋放。
但目前釋放出的大部分需求還屬于事業(yè)性需求，并非市場(chǎng)需求，不能因此而膨脹。
真正的環(huán)境治理主力軍和責(zé)任主體是地方政府和污染主體，環(huán)境企業(yè)很大程度上像是雇傭軍，憑借自己的專業(yè)化手段，在合同約定的范圍內(nèi)，盡最大的努力，幫助地方政府和工業(yè)企業(yè)，完成治理目標(biāo)。
環(huán)境企業(yè)雖然相對(duì)來說，專業(yè)度高、技術(shù)水平高，有單獨(dú)的融資通道。但也有局限性，不可能大包大攬。很多企業(yè)認(rèn)為自己什么活都能干，看到需求便一擁而上，導(dǎo)致盲目擴(kuò)張，以致出現(xiàn)很多問題，從而陷入困境。如2018年爆發(fā)的一系列環(huán)境企業(yè)危機(jī)很多就是由此引發(fā)的。
面對(duì)臨時(shí)性的政策體系，不僅企業(yè)沒有那么大的實(shí)力，做那么的大市場(chǎng)。政府的支付能力和承擔(dān)的責(zé)任，也與社會(huì)所釋放的環(huán)境需求存在巨大落差。
“這一落差很大程度上是由于沒有足夠的資金支持。”過去30年，我們的財(cái)稅收入每年都以近兩位數(shù)的幅度在增長。但現(xiàn)在，我們的財(cái)稅收入增長在放緩，地方政府支付能力減弱。而環(huán)境治理領(lǐng)域絕大部分是地方的市政公用事業(yè)，實(shí)際上要靠地方財(cái)稅來進(jìn)行支撐。
地方政府公共預(yù)算入不敷出，政府發(fā)債和政府融資平臺(tái)也受到嚴(yán)格限制。傅濤指出，目前各種環(huán)境治理項(xiàng)目其實(shí)是簡(jiǎn)單疊加，涉及金額巨大，如黑臭水體治理等PPP項(xiàng)目，動(dòng)輒就要幾十億，甚至百億，這也給財(cái)稅體制提出了很大挑戰(zhàn)。
“如果只是專業(yè)度的落差，市場(chǎng)是可以補(bǔ)足的，如果是支付能力的落差，其實(shí)市場(chǎng)是補(bǔ)不了的。”這時(shí)候，一旦企業(yè)盲目進(jìn)入，政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)很可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁到專業(yè)企業(yè)身上。
在環(huán)境產(chǎn)業(yè)的供給模式與需求不匹配的背景下，政府急需要轉(zhuǎn)嫁矛盾。而企業(yè)又想賺錢，盲目進(jìn)入，于是就出現(xiàn)了“兩廂情愿”的市場(chǎng)狀態(tài)。“一方講著‘假故事’，一方當(dāng)真的在聽。”
一旦財(cái)政支付體系收縮，嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)以后，市場(chǎng)問題馬上就水落石出，原來盲目進(jìn)入的企業(yè)瞬間陷入困局。
2018年的風(fēng)浪，的確會(huì)帶來短痛，因?yàn)橐恍┻M(jìn)行到中途的項(xiàng)目停下來，造成浪費(fèi)。同時(shí)這樣的調(diào)整也是在重新劃分中央、地方和企業(yè)的責(zé)任，各個(gè)市場(chǎng)主體也在重新考慮自己的位置，在自己的能力范圍內(nèi)發(fā)揮專業(yè)能力。
如國企、央企在銀行等金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度相對(duì)較高，融資成本低，很多重資產(chǎn)更適宜由這部分企業(yè)來承接。民營企業(yè)則需要通過不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)體力。
傅濤強(qiáng)調(diào)，企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略，不僅僅只基于自己的能力，還要考慮系統(tǒng)因素，比如金融環(huán)境。2018年所謂的寒冬，也并非所有企業(yè)都受到負(fù)面影響，只要在自己能力范圍內(nèi)經(jīng)營，就能抗住風(fēng)浪。沒有找準(zhǔn)位置，由于錯(cuò)誤判斷了形勢(shì)而盲目擴(kuò)張的企業(yè)，在這場(chǎng)風(fēng)浪中折翼，是一種必然。（傅濤更多觀點(diǎn)如下：傅濤：說完環(huán)境寒冬論 該說說企業(yè)如何增強(qiáng)體力了；傅濤：只有綠色化轉(zhuǎn)型才是深入企業(yè)骨髓的服務(wù)；傅濤：2019年環(huán)境產(chǎn)業(yè)面臨的四大外部環(huán)境；傅濤：環(huán)境企業(yè)要有耐心扛過低谷期）
在上海證券報(bào)的采訪中，傅濤強(qiáng)調(diào)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)如果不經(jīng)歷發(fā)展的冬天，就不會(huì)成熟，也不可能形成更好的良性發(fā)展。艱難期伴隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和深化，也必將帶來新的爆發(fā)，中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的真正脊梁也會(huì)快速的成長起來。
在這樣的環(huán)境下，建議企業(yè)在未來要認(rèn)真的做屬于自己的市場(chǎng)，不能盲目冒進(jìn)。也希望政府做好取舍，能為準(zhǔn)確定位的企業(yè)提供更暢通的政策環(huán)境。
3月22日、23日，“2019(第十七屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合目前的環(huán)境產(chǎn)業(yè)大勢(shì)，傅濤又會(huì)帶來哪些思考，敬請(qǐng)關(guān)注。
編輯： 王媛媛
北京易二零環(huán)境股份有限公司董事長 ，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人 ，E20研究院院長，清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長，北京大學(xué)環(huán)境校友聯(lián)合會(huì)執(zhí)行會(huì)長，北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)兼職教授，中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負(fù)責(zé)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會(huì)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟(jì)》 、《城市水業(yè)改革的十二個(gè)問題》、《城市水業(yè)改革案例與實(shí)踐》、《市場(chǎng)化進(jìn)程中的城市水業(yè)》等專著。
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