不要讓不切實際的排放標準阻礙農(nóng)村污水治理

時間： 2019-06-03 13:41

來源：中國水網(wǎng)

作者：李曉佳

農(nóng)村污水治理是近幾年行業(yè)普遍關(guān)注的重點領(lǐng)域，很多企業(yè)都開始大舉布局農(nóng)村污水治理市場。但火熱背后，農(nóng)村污水治理卻雷聲大、雨點小，舉步維艱。

在“2019（第五屆）環(huán)境施治論壇”現(xiàn)場，中國人民大學環(huán)境學院副院長、中國人民大學低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣指出，造成這種現(xiàn)象的因素有很多，如財政投入、規(guī)劃建設模式、運營管理模式等等，而一些不切實際的排放標準則更加嚴重的阻礙著農(nóng)村污水治理的進程。

王洪臣的分享語言犀利、觀點直指行業(yè)痛點，引起了現(xiàn)場很多嘉賓的共鳴和討論。E20研究院執(zhí)行院長薛濤用“非常好的開場炮”來形容王洪臣老師的分享，從污泥處理處置存在問題引申到農(nóng)村污水治理目前存在的問題，深刻而引人思考，精彩度甚至不亞于當日的“中美女主播的辯論直播”。

以下為王洪臣的現(xiàn)場分享內(nèi)容：

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王洪臣

四分之三的省市還沒有標準，標準缺失制約著農(nóng)村污水治理

“標準的不合理、不規(guī)范、不科學，極有可能導致農(nóng)村污水治理走污泥處理處置的老路，陷入原地踏步的尷尬境地。”

目前，國家層面還沒有統(tǒng)一的農(nóng)村污水處理排放標準。寧夏、浙江、河北、山西、重慶、陜西、江蘇、北京等8個省市區(qū)已經(jīng)發(fā)布了地方標準，還沒有出臺排放標準的地區(qū)，也普遍將《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準(GB18918—2002)》作為自己農(nóng)村污水處理的參考排放標準。

我國還有四分之三的省市沒有出臺相應的地方標準，沒有標準，就沒有規(guī)劃建設的邊界條件，就無法全面展開規(guī)劃建設。

國家層面也加大了對標準制定的推進工作。去年，生態(tài)環(huán)境部和住建部發(fā)布了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準的通知》，要求各省（區(qū)、市）抓緊制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準，原則上于2019年6月底前完成。已制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準的，要根據(jù)本通知要求抓緊修訂或完善。

王洪臣認為，這就意味著，國家在相當長的一個時期內(nèi)不再統(tǒng)一制定國家標準，各省市區(qū)結(jié)合當?shù)鼐唧w情況，制定適宜的地方標準。

最近，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》，又進一步規(guī)范了各省市科學合理地制定標準。

不切實際的標準更加嚴重地制約著農(nóng)村污水治理

從目前已經(jīng)發(fā)布的地方排放標準來看，有些省份制定的排放標準過于嚴格，甚至遠超技術(shù)可達，這也是目前不得不正視的問題。同時，一些沒有出臺排放標準的地區(qū)又急于推進，簡單套用了城鎮(zhèn)污水處理排放標準。

王洪臣指出，“不切實際的標準更加嚴重地制約著農(nóng)村污水治理”。

首先，標準分級混亂。有的標準按排水去向分級，但絕大部分農(nóng)村污水去向無法定性。農(nóng)村污水很多說不清楚，不能簡單用分級來確定標準；有的標準按設施規(guī)模分級，但規(guī)模取決于采用集中還是分散的規(guī)劃布局；有的標準按本地經(jīng)濟狀況分級，但本地經(jīng)濟狀況實際無法定性。

第二，排放限值寬嚴不相濟。很多省份的一級標準等同或嚴于國家城鎮(zhèn)標準的一級A，但三級標準又放寬到不處理也可達標。王洪臣指出，標準該嚴的不嚴，該松的不松，排放限值寬嚴不相濟。

第三，標準要素缺失。王洪臣指出，排放標準應該包括：限值、取樣方法、評價方法三個要素。但目前，幾乎所有省市的排放標準都沒有明確的取樣方法和評價方法。導致實際執(zhí)行過程中，采用瞬時樣、全達標的取樣評價方法。

第四，制定標準不考慮實施效果或后果。“很多標準制定時，不考慮實際的達標率，導致執(zhí)行階段‘就高不就低’，攀比心態(tài)嚴重。”如農(nóng)村受納水體普遍沒有水功能區(qū)劃，有區(qū)劃的也不會是Ⅳ 類或Ⅴ水體，在不清楚排水去向的情況下，為了穩(wěn)妥，地市縣往往會優(yōu)先采用最嚴的標準。

王洪臣指出，農(nóng)村污水治理排放標準的制定，需要提前預見到可能帶來的后果，以及是否能很好達到相應的治理效果。

第五，越來越嚴的標準。從目前已經(jīng)發(fā)布了地方排放標準的省市來看，北京的農(nóng)村污水排放標準遠嚴于城鎮(zhèn)污水排放的一級A標準；河北的相當于一級A；上海介于一級A與一級B之間；寧夏、山西和陜西相當于一級B；浙江和重慶遠低于一級B。

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第六，正在征求意見的標準有加嚴的趨勢。目前，甘肅、廣東、山東、河南、湖南、福建、湖北、天津等8個省市區(qū)發(fā)布了農(nóng)村污水處理排放標準的征求意見稿。王洪臣指出，這些正在征求意見的標準，總體上嚴于城鎮(zhèn)一級B標準，且有加嚴的趨勢。

目前來看，很多地區(qū)并沒有很好理解部委的初衷，依然沒有從地方的實際出發(fā)，制定因地制宜的標準。

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王洪臣認為，目前已經(jīng)發(fā)布農(nóng)村污水排放標準或正在征求意見的省市，除重慶市，總體上還是在套用《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準(GB18918—2002 )》，這一標準對于城市萬噸到幾十萬噸級的大中型污水處理廠來說，都存在達標困難，對于幾十噸級且水量水質(zhì)劇烈波動的農(nóng)村污水處理站來說，想要真正達標，難度可想而知。

合理制定排放標準，推動農(nóng)村污水治理進展

王洪臣強調(diào)，我國農(nóng)村污水處理排放標準不能一味求高，而應該從實際情況出發(fā)，做到因地制宜。

他認為各省市在制定標準時，應堅持實事求是的基本原則，根據(jù)農(nóng)村的實際條件，充分考慮工藝技術(shù)可達性、運行維護水平的可達性。過高的排放標準形同“皇帝的新衣”。農(nóng)村污水治理應重在控制黑臭，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

排放標準中的水質(zhì)指標可主要分成三類：耗氧類指標、無機營養(yǎng)指標和衛(wèi)生學指標。耗氧物質(zhì)指標包括有機污染和氨氮，工藝可達性很強，降低耗氧指標即可控制黑臭；無機營養(yǎng)指標和衛(wèi)生學指標運行上依賴水質(zhì)監(jiān)測，需要嚴格的運行調(diào)控，運行可達性很低，除磷藥劑和消毒藥劑的過量投加對環(huán)境有害，化肥流失導致的面源污染才是主要氮磷來源；農(nóng)村污水處理排放標準應主要針對耗氧物質(zhì)，重點治理衛(wèi)生和黑臭問題。

去年環(huán)境施治論壇上，王洪臣老師曾指出，目前中國農(nóng)村污水治理還沒有主流技術(shù)。能簡單地天天正常運行著的，才是農(nóng)村污水處理的主流技術(shù)。

論壇現(xiàn)場，王洪臣建議，我國農(nóng)村污水處理設施水污染物排放標準，可考慮較為徹底地去除有機物和氨氮，不脫氮除磷，不消毒。重點關(guān)注兩個指標：COD : 50 mg/L、氨氮: 5 mg/L。讓農(nóng)村普遍穩(wěn)定達到這樣的標準，可能也需要數(shù)十年。但只有這樣的標準，才可以用簡易的工藝達到，只有簡易的工藝，才適合農(nóng)村。

（除特別注明，文中所有圖片均出自發(fā)言人PPT）

編輯：趙凡

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