距離習總書記在上海囑托垃圾分類已經過去一年，各地的垃圾分類工作正陸續開展，不少城市在實踐中收獲了豐碩成果，也有一些地區有了新的困惑與思考。近日，在2019（第二屆）環衛一體化高峰論壇中，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員常紀文向與會嘉賓分享了他對垃圾分類國策下環衛服務管理升級的思考。

常紀文

本文根據嘉賓發言內容整理，未經本人審閱。

垃圾分類收集處理的理論與實踐

一直以來，不斷有人質疑我國垃圾分類是否開展得太早，老百姓還沒有形成意識。我認為，我國的垃圾分類部署符合國情，并與發達國家普遍開展垃圾分類的時間窗口基本一致，可以往下推。國外很多地方有垃圾分類立法，我國也有不少地區如深圳，已經開展了相關立法。時機正好，但是要保持必要的歷史耐心。

習總書記說垃圾分類是一個新時尚，新時尚是一種文明習慣，所以垃圾分類不宜做得太豪華，豪華的做派這與垃圾分類的宗旨是相違背的。實際上，垃圾分類是一個習慣，有錢的地方可以搞，沒錢的地方可以搞。一些不同類型的地區也取得了不同的成就：如湖南省國家機關的垃圾分類；上海市在每個垃圾分類投放點設指導員，點后面建小房子，房里有很多垃圾桶，分類到位；在上海，曾經有人反映扔垃圾時破袋環節容易把手弄臟，后來改進了做法，直接將垃圾袋里的垃圾倒進去，再將垃圾袋扔在旁邊專門的桶里；有人反映只能早晚兩個時間節點扔垃圾，很不方便，后來一些地方就改成了24小時有投放點可扔的模式。

垃圾分類既解決環境污染這一自然問題，也解決社會文明這一社會性問題，因此不能脫離中國的自然和社會國情來設計管理和運行的模式即體制、制度和機制，更不能言必學發達國家甚至囫圇吞棗地照搬國外的垃圾分類模式。西方的東西要學，但是不能照搬。比如我國解決霧霾污染問題，同樣不是依照西方經驗，而是用中國模式在推進。中國的垃圾分類，和霧霾治理一樣，很多東西要實現本土化。垃圾分類為什么總書記有信心呢？因為社會制度具有優越性，包括基層黨委和政府，居委會、村黨支部等，一級管一級，有組織保障。

在進程方面，我認為垃圾分類需要5-10年，需要結合中國的國情，先易后難。對于國家機關、學校、醫院，可以率先開展；窮的地方和富的地方也可以用不同的分類辦法。如很多村干部，對于配垃圾桶很高興，但是對于監督分類沒有積極性，對于這一類的就要引入考核。在村鎮級別，東部地區、大中城市的郊區村，可以早日開展；中部地區的部分農村可以隨之跟上；西部地區的農村，可以緩一緩，但必須按中央部署推進。

錢從何來？政府財政僅能支持一些樣板，要全面推開很難；想讓老百姓掏錢，同樣困難。我的家鄉交垃圾費已經五年了，每人每年20塊錢，，但杯水車薪，不足的由政府來補貼。在一些地區，捐款也成為了重要經濟來源，如在湖南寧鄉陳家橋村村民捐了兩千萬，政府給了一些，將村里的環境整治得非常好。此外，還有一些地方為了節約經費，將專用垃圾運輸車改成了上午收一類、下午收另外一類，這些思路可供參考。

如何管理？精神獎勵和物質獎勵都需要。包括很多地方開展每月評獎、每年評獎，給予物資獎勵，貼上笑臉墻，還有告誡、評比等多重手段。農村是熟人社會，因而在村鎮垃圾分類工作的開展中，尤其需要通過各種獎勵手段提升效率。

怎么收費？完全靠垃圾分類收費來解決暫時是不可行的。目前，僅看垃圾分類這一個環節，是虧本的買賣。但或許可以把垃圾分類看成社區治理的一個組成部分，考慮把垃圾分類和別的東西捆綁在一起。如在上海，一家企業以前將一個小區的垃圾分類服務和一些家政服務捆綁，包括給孤寡老人買菜買面等，這些事項能夠帶來一定利潤空間。

垃圾分類工作如何統籌規劃？

一是規劃和制度建設宜先行，設計要科學。在規劃方面，要將垃圾分類納入“無廢城市”建設的格局中予以統籌考慮；其次，在制度方面，需要在制定垃圾分類推進方案的同時，制定或者修改國家層面的法律法規和地方層面的法規規章；在農村面積大的城市，農村和城鎮垃圾分類應當分開管理，如市區和區縣城區的垃圾分類由城管委負責，農村的垃圾分類應當由農村和農業部門負責推動；對于農村垃圾分類，可以建立“門前三包”制度、垃圾分類按戶考評制度、垃圾處理收費制度、特殊困難戶收費減免制度等制度，有了制度的保障，垃圾分類和處置工作才能走得規范，也才能走得遠。

二是統籌好城市和農村垃圾分類戰略和方式、要求。在城鄉一體化統籌發展的時代格局下，城鄉垃圾分類的管理方法、組織形式、激勵機制等應當有所差別。城如農村單家獨院的居住方式，決定了垃圾分類好發現、好獎懲；農村總體上是熟人社會，城市基本上是陌生人社會，農戶村組管理的協作基礎強于松散管理的城市居戶。在城市，從單位類型來看，可以從機關、學校、醫院等公共機構先行啟動；從區域來看，可以從具備天然條件的胡同區和別墅區先行啟動。在積累一定的經驗、產生一定的社會影響后，再全面推廣。

三是建立科學管理、部門協同和區域考核的體制和機制。在農村垃圾分類的治理體制方面，建議發揮政府引導、村黨支部支持、村委組織協調、村民自治、鄉賢共治的作用；在城市垃圾分類的治理體制方面，建議理順商務部門、住建部門、環衛部門、民政部門在垃圾分類方面的職責，整合廢品回收體系、小區物業回收體系、環衛垃圾收集體系、居委會工作體系和政策體系，確保工作同心、同向、同行，形成城鎮垃圾分類管理的合力。

四是垃圾分類不能搞運動，急功近利，要考慮周到，穩中求進，久久為功。發達國家的經驗表明，垃圾分類文明的轉型需要一到兩代人的時間，要講究適當的推進方法，要方便人民群眾。可以借鑒上海的經驗，一個社區可以增加一個24小時都可以投放垃圾的設施。

五是開展不同垃圾的協同處置。如在內蒙包頭，垃圾焚燒發電廠區內還建設有一家餐廚垃圾處理廠，餐廚垃圾經過熱處理后進行厭氧發酵，產生的沼氣用來發電，剩下的固體殘渣用于生產黑水虻。垃圾的協同處置是最經濟和最高效的，各地可探索建設垃圾協同處置的設施。

六是開展特殊垃圾的資源化。包括園林綠化垃圾、建筑垃圾、大件家具等特殊垃圾，已經成為一些城市頭疼的問題，一些地方目前缺乏應對措施。這些在湖南長沙、江蘇蘇州、上海等地有著先行經驗，可供參考。

七是征收跨區域垃圾處理生態補償費。垃圾填埋和焚燒之所以產生鄰避效應，一個重要的原因是垃圾收納地缺乏利益保護。為此，上海、江蘇、浙江、湖南等地出臺了征收跨區域垃圾處理生態補償費制度，對于將垃圾運送到本市其他區縣或者鄉鎮的，應當既繳納垃圾處理費，也得按照一定的標準向垃圾處理地繳納生態補償費。建議對這項制度予以法制化，減少鄰避效應的發生。

垃圾分類要避免的幾個誤區

為了把城鎮垃圾分類工作做嚴做實，防止方向走偏或者成效不佳，必須避免一些誤區，解決一些問題，并糾正一些偏差。具體來講，要注意以下幾個方面的問題。

要不得的宣傳

一是不立足于中國現實國情，盲目借鑒甚至照搬國外模式，垃圾分類有效性不足；二是試點示范樣板“盆景”多，設施建設過度智能化和形象化，難以復制和推廣；三是前端分類方法貪多求全，與后端處理環節和能力脫節；四是大規模撤除社區和街頭的垃圾桶。五是輕易設置罰款并采用信用制裁機制。

垃圾分類要開展的法制建設

為了適應新時代推進垃圾分類工作的生態文明需要，需要補足立法短板，創新和健全相關的制度和機制。目前，全國人大常委會正在修訂《固體廢物污染環境防治法》。 “修訂草案”設立了第五章“生活垃圾污染環境的防治”，對垃圾分類作出了一些基本規定，盡管不太系統，但是還是具有相當強的知指導意義。

我國的垃圾分類需要統籌完善制度和標準。垃圾分類是一個系統工作，無論是城市還是農村，都可以建立門前三包、分類投放、分類收集、分類運輸、全程減量、分類處理等方面的制度。在政策和標準制定上，應當針對這些環節，設計完備的操作規范和保障政策，形成健全的規范體系。

編輯： 趙凡