時(shí)間： 2018-01-08 13:37
來源： E20環(huán)境平臺(tái)
作者： E20學(xué)習(xí)十九大小組
改革是一個(gè)永恒的話題，是中國共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性的重要因素。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依靠改革產(chǎn)生，不改革就沒有發(fā)展動(dòng)力。因政策改革而突破現(xiàn)有規(guī)則，一定是基于人民群眾的利益。
十九大以來，中國共產(chǎn)黨提出四個(gè)自信，道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。其中，中國的文化自信一半傳承于中國傳統(tǒng)文化，另一半來自共產(chǎn)黨的革命文化。共產(chǎn)黨從成立之初就變革不止，改革是一個(gè)永恒的話題，是社會(huì)主義的中國特色，是中國共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性的重要因素，共產(chǎn)黨人從來不懼怕變革。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上是依靠改革產(chǎn)生的，許多實(shí)際問題都是靠改革來解決的，在政府工作報(bào)告中提到最多的詞語也是改革，不改革就沒有發(fā)展動(dòng)力。中國的發(fā)展經(jīng)歷了“三棟房子”的建設(shè)，經(jīng)歷了社會(huì)主義、改革開放和生態(tài)文明建設(shè)三個(gè)階段，每一個(gè)階段都是以改革引領(lǐng)發(fā)展，來完成相應(yīng)的歷史使命。
在黨的十八屆五中全會(huì)上，中國共產(chǎn)黨首次提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。我們很難用法律來約定什么是創(chuàng)新、什么是綠色，這些問題本質(zhì)上都依靠政策來推動(dòng)。因?yàn)?，法律體系的構(gòu)建是為了規(guī)范和約束行為，而很多推動(dòng)力的行為需要依靠政策來驅(qū)動(dòng)。比如法律規(guī)定闖紅燈要受到懲罰，對(duì)駕駛行為進(jìn)行約束，而綠色出行和使用新能源汽車，屬于政策鼓勵(lì)下的行為。所以政策從來都是推動(dòng)改革的核心動(dòng)力，也是社會(huì)變革行為的驅(qū)動(dòng)力，政策推動(dòng)是中國發(fā)展的重要特征，也是中國能快速發(fā)展的主要原因。
但改革就面臨著利益再分配問題，就會(huì)有人因?yàn)槭ゼ鹊美娑鰜矸磳?duì)改革。同時(shí)，改革又意味著突破現(xiàn)有規(guī)則，以到達(dá)創(chuàng)新的結(jié)果。
那么要如何把握政策改革的尺度呢?
判斷改革方向的核心標(biāo)準(zhǔn)是政治正確，也就是說，因政策改革而突破現(xiàn)有規(guī)則，一定是基于人民群眾的利益，其結(jié)果一定是增加人民群眾的總體福祉。反之，如果只是保護(hù)個(gè)體的利益或局部利益，可能就是不正確的變革。
用政策推動(dòng)改革是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新常態(tài)，中國的改革涉及到幾乎所有的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是政策敏感性行業(yè)，感受到的變革更為強(qiáng)烈。與環(huán)境產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的財(cái)政政策、產(chǎn)權(quán)政策、價(jià)格政策、投資政策、監(jiān)管政策、金融政策等都在發(fā)生大的變化，近兩年出臺(tái)的環(huán)保相關(guān)政策比之前的十年都要多。
目前國內(nèi)對(duì)環(huán)境政策有一部分批評(píng)之聲，比如影響了經(jīng)濟(jì)、讓局部利益受損等等。很多環(huán)境政策的出臺(tái)，力度之大的確讓其它產(chǎn)業(yè)措手不及。比如以政策形式陸續(xù)出臺(tái)的三個(gè)“十條”，對(duì)水、氣、土等環(huán)境質(zhì)量改善都提出了很明確的目標(biāo)，很多任務(wù)都需要在短時(shí)間內(nèi)見到成效，為了完成任務(wù)，其它部分行業(yè)必須做出讓步和犧牲，局部的利益出讓也是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾整體的環(huán)境利益。
生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)長期的過程，世界上也沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，這就需要在改革中不斷調(diào)整政策、機(jī)制，從人民的生態(tài)利益出發(fā)，以構(gòu)建美麗家園為目標(biāo)，在變革中實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明價(jià)值。也正是因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)的不確定性，才更需要不忘初心。
【附】E20環(huán)境平臺(tái)學(xué)習(xí)十九大小組
傅 濤 E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、E20研究院院長、北京大學(xué)兼職教授
陳 強(qiáng) E20環(huán)境平臺(tái)顧問
谷 林 E20環(huán)境平臺(tái)合伙人、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)主編
李曉佳 E20傳播中心網(wǎng)站運(yùn)營部經(jīng)理
季 托 E20品牌營銷部 副經(jīng)理
李 偉 E20研究院政策研究中心分析師
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編輯： 趙凡
北京易二零環(huán)境股份有限公司董事長 ，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人 ，E20研究院院長，清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長，北京大學(xué)環(huán)境校友聯(lián)合會(huì)執(zhí)行會(huì)長，北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)兼職教授，中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負(fù)責(zé)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會(huì)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟(jì)》 、《城市水業(yè)改革的十二個(gè)問題》、《城市水業(yè)改革案例與實(shí)踐》、《市場(chǎng)化進(jìn)程中的城市水業(yè)》等專著。
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