日前E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)微信公眾號發(fā)布的【聲音〡市場已經(jīng)對環(huán)境企業(yè)很寬容了!企業(yè)需要練好內(nèi)功】一文中提到，經(jīng)濟(jì)下行、金融緊縮背景之下，環(huán)境企業(yè)更需要做好內(nèi)功。但外部的環(huán)境的確對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。如一些管理機(jī)構(gòu)之間的溝通不暢，以及不合理處罰等，就為環(huán)境企業(yè)發(fā)展帶來深深困擾。在最近E20研究院參與的國家相關(guān)部委基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營狀況調(diào)研中，有企業(yè)就相關(guān)問題反饋了自己的意見，吐槽所遭受的四宗罪。

因1萬元罰款取消增值稅抵扣

一些企業(yè)反映，當(dāng)前初心美好的營改增政策不僅沒讓企業(yè)減低稅負(fù)，實際上讓企業(yè)稅負(fù)“不降反增”，具體我們之前的文章(減稅大潮中，環(huán)保企業(yè)卻反饋：稅負(fù)不減反增，雙重處罰損失過重 )已有詳細(xì)描述。

在此之外，78號文還提到環(huán)保處罰的影響規(guī)則：已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。”

對此，有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，按規(guī)定單次一萬元處罰，其實都是一些很小的問題，甚至根本不影響項目運(yùn)營效果，但因此小小問題就讓企業(yè)“36個月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策”，對于一些大企業(yè)來說，三年退稅可能高至六七千萬。相當(dāng)于用一萬元的錯誤，進(jìn)行六七千萬的處罰，這的確有些不太合理。甚至?xí)屢恍┢髽I(yè)因此虧損或倒閉，反而造成更大的問題。

他建議在處罰時，或可設(shè)定更合理的標(biāo)準(zhǔn)，比如企業(yè)出現(xiàn)安全事故，或者重大污染問題罰款額達(dá)到200萬等等，讓問題和結(jié)果有更合理的對應(yīng)。

“一刀切”數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，加重了小企業(yè)負(fù)擔(dān)

為了更好的進(jìn)行環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)管和統(tǒng)計，環(huán)保部門要求環(huán)境企業(yè)將相關(guān)數(shù)據(jù)與監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，這就需要企業(yè)建立相關(guān)的智慧管理系統(tǒng)，以可以及時實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸。有企業(yè)反饋，數(shù)據(jù)上傳必須加裝相關(guān)設(shè)備，分為入口數(shù)據(jù)上傳和出口數(shù)據(jù)上傳。如果僅以出口總磷總氮兩個指標(biāo)數(shù)據(jù)上傳為例，需要的設(shè)備采購費(fèi)用為13萬元，如果算上每年的運(yùn)維費(fèi)用則會更高。

對于較大的企業(yè)來說，這點(diǎn)投入尚可承擔(dān)，但對于小企業(yè)，尤其是按規(guī)定要求的日處理五六萬噸規(guī)模的小水廠來說，這筆費(fèi)用可不算小，成本太大。

這位負(fù)責(zé)人介紹，數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)不但需要設(shè)備支持，而且還對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等有更高要求。為了保證效果，他們一般都采購進(jìn)口設(shè)備，費(fèi)用不菲。他認(rèn)為，對于企業(yè)來說，主要的責(zé)任是保證運(yùn)營達(dá)標(biāo)，過程和結(jié)果都有相應(yīng)的檢測程序，保證符合環(huán)境監(jiān)管要求。數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，屬于環(huán)境監(jiān)管升級，是政府相關(guān)部門自己的服務(wù)提升，企業(yè)可以配合政府做好服務(wù)，但最好相關(guān)設(shè)備由政府統(tǒng)一采購，日常運(yùn)維費(fèi)用由政府支付比較合理。政府也可對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，委托企業(yè)按規(guī)范進(jìn)行設(shè)備采購和日常運(yùn)維。另外，即使需要企業(yè)支付，他建議政府可根據(jù)企業(yè)規(guī)模、運(yùn)營質(zhì)量等劃分等級，不要一刀切，否則對于小廠來說，的確負(fù)擔(dān)過重。

環(huán)保處罰“只見樹木不見森林”

從大趨勢上來說，日益嚴(yán)格的環(huán)保督查為環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多的空間，但在督查過程中，有企業(yè)反饋，一些處罰“只見樹木不見森林”，甚至與合同相違背：比如，在污水廠區(qū)，因為一些垃圾堆積，而遭遇處罰?；蛘?，因為備用設(shè)備臨時出了問題，或暫停運(yùn)行，就遭遇處罰，讓企業(yè)很是苦悶。以后者為例，相關(guān)人員介紹，備用設(shè)備本就是在正常運(yùn)轉(zhuǎn)之外加裝的，防止臨時事故。它運(yùn)行，會提升運(yùn)行質(zhì)量。不運(yùn)行，也不會降低運(yùn)行質(zhì)量，不影響結(jié)果達(dá)標(biāo)。而且是臨時故障，即將維修，卻因此遭遇處罰，實在不合適。

他認(rèn)為，按照企業(yè)與委托方簽訂的合同，企業(yè)主要對結(jié)果負(fù)責(zé)，雙方以結(jié)果來確認(rèn)考核。在不影響結(jié)果，又沒造成環(huán)境污染的情況下，僅僅因為備用設(shè)備臨時故障，就對企業(yè)進(jìn)行處罰，有些過于隨意，只見樹木不見森林。

部門協(xié)作不暢 企業(yè)有苦難言

在上述槽點(diǎn)之外，與環(huán)境相關(guān)的政府管理機(jī)構(gòu)之間的溝通不暢、協(xié)調(diào)不到位成為企業(yè)反饋的“重災(zāi)區(qū)”。

比如之前報道過的，進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的問題：一般企業(yè)與政府簽訂協(xié)議時，都會對進(jìn)水指標(biāo)、排水指標(biāo)的責(zé)任進(jìn)行約定，政府需保證進(jìn)水指標(biāo)，企業(yè)負(fù)責(zé)處理廠運(yùn)營環(huán)節(jié)的工作。不少時候因為高濃度工業(yè)廢水或雨水混入，導(dǎo)致出水超標(biāo)，但實踐中，環(huán)保部門往往只對企業(yè)進(jìn)行罰款，稅務(wù)部門也只負(fù)責(zé)根據(jù)環(huán)保處罰取消企業(yè)退稅抵扣，各部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各管一攤，沒有全局之間的互動，最終讓企業(yè)成為犧牲品。

在E20研究院提交給相關(guān)部門的一份建議中，也提及了另外一些類似的對環(huán)境企業(yè)的處罰：

比如在廠網(wǎng)一體化項目中，企業(yè)負(fù)責(zé)管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營。其中，企業(yè)新建管網(wǎng)由于政府支付過低，因為資金不足、建設(shè)不力，導(dǎo)致污水收集、運(yùn)營質(zhì)量受影響，或者由住建部門負(fù)責(zé)建設(shè)的存量管網(wǎng)，因過于老舊跑冒滴漏產(chǎn)生二次污染，運(yùn)營企業(yè)也可能受環(huán)保處罰。

對于污泥處理，通常約定企業(yè)的職責(zé)是脫水至約定的比例后運(yùn)輸至政府指定地點(diǎn)，即污泥后端處置由政府負(fù)責(zé)。但因為很多污泥后端處置建設(shè)不到位，污水廠污泥無法外運(yùn)，污水企業(yè)進(jìn)退兩難，遭受處罰。

而與前面“只見樹木不見森林”的環(huán)保處罰類似，還有一種情況就是：住建部門和企業(yè)簽訂PPP合同，會對出水水質(zhì)、污泥處理及其他環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行明確的約定(包括具體指標(biāo)及參數(shù))。但隨著環(huán)保督查趨嚴(yán)，環(huán)保部門執(zhí)行更嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，新增指標(biāo)及調(diào)整參數(shù)等。如之前報道中所言：“早先就出水，只對6項指標(biāo)做了要求，如今的督查，卻按照最新標(biāo)準(zhǔn)體系來，有20多項指標(biāo)?！?p style="text-indent: 2em;">諸如此類，環(huán)保、住建、稅務(wù)等環(huán)境相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)不順暢，以及其他三個問題，對涉及的環(huán)境企業(yè)發(fā)展的確會產(chǎn)生重大影響，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，或許會危及很多企業(yè)的生存。也衷心希望政府能對此有足夠重視，并盡早進(jìn)行完善改進(jìn)，一起為環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

本文作者

E20環(huán)境平臺合伙人，中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng) 主編

編輯： 趙凡