導(dǎo)語(yǔ)：在E20研究院參與的國(guó)家相關(guān)部委基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況調(diào)研中，一些企業(yè)反映，當(dāng)前初心美好的營(yíng)改增不僅沒(méi)讓企業(yè)減低稅負(fù)，實(shí)際上“不降反增”，另外因?yàn)橐恍┉h(huán)保監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的變化，先征后返等政策也遭遇新的難題，讓企業(yè)“有苦難言”。

從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)看，當(dāng)前，減稅降費(fèi)正成為新常態(tài)。7月26中，財(cái)政部發(fā)聲將推動(dòng)減稅降費(fèi)、強(qiáng)化精準(zhǔn)施策;7月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議提出，財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。對(duì)此，專家認(rèn)為，下半年千億元新減稅措施將會(huì)加快落地，中國(guó)的減稅潮或?qū)?lái)臨。但在環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尤其對(duì)于一些污水固廢等處理企業(yè)來(lái)說(shuō)，大家卻有不同的感受。

在E20研究院參與的國(guó)家相關(guān)部委基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況調(diào)研中，一些企業(yè)反映，當(dāng)前初心美好的營(yíng)改增不僅沒(méi)讓企業(yè)減低稅負(fù)，實(shí)際上“不降反增”，另外因?yàn)橐恍┉h(huán)保監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的變化，先征后返等政策也遭遇新的難題，讓企業(yè)“有苦難言”。

2015年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知(財(cái)稅78號(hào)文)，對(duì)部分環(huán)保企業(yè)納稅規(guī)則做了調(diào)整：污水、垃圾及污泥處理勞務(wù)在繳稅后返還70%，需要繳納30%的增值稅。消息一出，引發(fā)環(huán)境產(chǎn)業(yè)熱議，E20環(huán)境平臺(tái)也以此為題邀請(qǐng)專家和企業(yè)等代表專門組織了一次“鏗鏘三人行”活動(dòng)。

據(jù)悉，由于營(yíng)業(yè)稅不能抵扣，增值稅可以抵扣，“營(yíng)改增”的初衷是通過(guò)增值稅進(jìn)、銷項(xiàng)抵扣使納稅人的綜合稅負(fù)有所降低，為企業(yè)減稅減負(fù)，但該“初心”在環(huán)保領(lǐng)域似乎并未實(shí)現(xiàn)。北京市京都律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、首席環(huán)保專家劉敬霞律師介紹，過(guò)去按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的財(cái)稅〔2008〕156號(hào)《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》規(guī)定，對(duì)污水處理勞務(wù)免征增值稅，但按照財(cái)稅[2015]78號(hào)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，對(duì)于類別“五、資源綜合利用勞務(wù)”中的“污水處理勞務(wù)”，即污水經(jīng)加工處理后符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918—2002)規(guī)定的技術(shù)要求或達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家或地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的直接排放限值，享受得增值稅即征即退政策是退稅70%，按照適用稅率核算后，納稅人的增值稅實(shí)際稅負(fù)大約5.1%左右，這比原來(lái)的污水處理勞務(wù)免征增值稅相比，實(shí)際增加了納稅人的稅務(wù)負(fù)擔(dān);而且，由于污水經(jīng)加工處理達(dá)標(biāo)后直接排放，污水處理企業(yè)并沒(méi)有任何銷售業(yè)務(wù)，不可能有銷項(xiàng)稅票，無(wú)法進(jìn)行增值稅進(jìn)銷項(xiàng)抵扣，2015年之前的污水處理廠的水價(jià)構(gòu)成中多數(shù)都未包含增值稅，現(xiàn)在也多數(shù)都未因此調(diào)價(jià)，實(shí)際上企業(yè)稅負(fù)“不降反增”。

同時(shí)，78號(hào)文還提到環(huán)保處罰的影響規(guī)則：已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬(wàn)元以下罰款除外)的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策?！?p style="text-indent: 2em;">當(dāng)時(shí)在E20交流現(xiàn)場(chǎng)，就有行業(yè)資深人士、投資專家郝小軍提出，這點(diǎn)意味著企業(yè)只要遇到一次處罰就三年不得翻身，但目前污水處理行業(yè)有著諸多客觀難處，如很多地方排水系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)雨污分離，加上管網(wǎng)管理不到位，導(dǎo)致污水處理企業(yè)的進(jìn)水大多超標(biāo)，而“進(jìn)水超標(biāo)”在環(huán)保局給予處罰時(shí)卻不視作可容情的理由。在進(jìn)水超標(biāo)的客觀前提下，出水稍不達(dá)標(biāo)就要面臨為期三年的處罰，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)未免過(guò)于嚴(yán)厲。

隨著環(huán)保督查的全面推進(jìn)，一些環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也更加嚴(yán)格。某水務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人透露：“公司在和政府簽訂協(xié)議時(shí)，對(duì)進(jìn)水指標(biāo)、排水指標(biāo)的責(zé)任都做了規(guī)定，政府需保證進(jìn)水指標(biāo)，企業(yè)負(fù)責(zé)處理廠運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的工作。當(dāng)時(shí)對(duì)于出水情況，只對(duì)6項(xiàng)指標(biāo)做了要求，如今的督查，卻按照最新標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)，有20多項(xiàng)指標(biāo)?！?該負(fù)責(zé)人解釋：“進(jìn)水過(guò)低、過(guò)高都會(huì)導(dǎo)致超標(biāo)。因?yàn)楣に嚨脑O(shè)計(jì)是按照既定參數(shù)來(lái)的，盡管有一定靈活度，但不能要求治感冒的藥去治癌癥。有些地方把工業(yè)廢水也接了進(jìn)來(lái)，COD濃度能達(dá)到兩三千?！?p style="text-indent: 2em;">某家污水廠舉出污泥處置方面的“被處罰”實(shí)例：“簽協(xié)議時(shí)，企業(yè)對(duì)污泥只有運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c(diǎn)的責(zé)任。而在執(zhí)行過(guò)程中，由于管理漸嚴(yán)，原定的污泥接收地點(diǎn)不能再作為接收處置點(diǎn)，污泥只能堆放于污水廠內(nèi)。向政府反饋多次未能解決，還因?yàn)槎逊盼勰啾涣P了50萬(wàn)?！?p style="text-indent: 2em;">此外，在國(guó)家部委級(jí)別的環(huán)保督查日益嚴(yán)格的情況下，一些地方政府為免責(zé)，“甚至將莫須有的罪名加給企業(yè)。風(fēng)氣緊時(shí)，一個(gè)設(shè)備壞了，即使出水達(dá)標(biāo)，也要被處罰?！?p style="text-indent: 2em;">對(duì)此，劉敬霞律師介紹，環(huán)保企業(yè)如果因?yàn)槿魏卧蚴艿?萬(wàn)元以上的環(huán)保罰款，則3年內(nèi)無(wú)法享受已上繳的70%的退稅，相當(dāng)于3年多的時(shí)間里按照污水處理勞務(wù)100%納稅，某種程度上等于“一個(gè)行為受到了環(huán)保、稅務(wù)的雙重處罰”。劉敬霞律師認(rèn)為這有違法律規(guī)定的“一事不二罰”原則，而且出水超標(biāo)被罰往往與政府管理的進(jìn)水口超標(biāo)、超越了污水處理廠設(shè)計(jì)進(jìn)水指標(biāo)有直接關(guān)系，雙重處罰污水處理企業(yè)有失公正。

在減稅大趨勢(shì)下，環(huán)境企業(yè)面臨的這樣的問(wèn)題，希望相關(guān)部門可以足夠重視，后期E20環(huán)境平臺(tái)將匯總會(huì)員企業(yè)意見(jiàn)，提交相關(guān)部門，希望本就發(fā)展唯艱的環(huán)境企業(yè)不要再承受更多委屈的”“經(jīng)濟(jì)壓力”。

編輯： 趙凡