時間： 2019-01-11 14:43
來源：
作者： 劉世堅
去年5月在京召開的全國生態環境保護大會強調，要提高環境治理水平，充分運用市場化手段，完善資源環境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目。從中透露的信息是，PPP模式在生態環境領域大有可為。
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相比于市政環保領域的污水處理、污泥處置或垃圾焚燒項目，生態環境PPP項目具有以下幾個方面的特點：從適用范圍來看，生態環境PPP項目既可涵蓋傳統的市政環保項目，也可容納與生態環境相關的治理類項目(如流域治理、河道整治、土壤修復、空氣監測和治理、農村環境治理等);從項目性質來看，生態環境項目的公益性非常明顯，項目產出的受益群體不固定，屬于典型的公共服務類項目;從項目界面來看，生態環境PPP項目需要控制和治理的點源往往處于分散狀態，又不能簡單遵循單體項目的慣例，采取“由點及面”的處理方式，而通常需要點、線、面三者協同進行，項目的開放性、綜合性和復雜性都不容低估;從項目收益來看，生態環境PPP項目實施所能夠形成的固定資產非常有限，通過項目運營所能帶來的經營性收入也很少，更多地體現為生態環境改善之后所產生的外部性效應;從項目可行性來看，生態環境PPP項目涉及面廣，資金需求量巨大、周期較長，社會效益較好而經濟收益偏低，這對任何一個地方政府而言都是極大的挑戰。
從目前生態環境PPP項目的實操情況看，生態環保領域PPP項目仍面臨以下問題：政策導向高大上，但缺乏主流理論加持;公益性目標簡單明了，但是牽涉范圍偏大，戰線偏廣;投資規模巨大，且回報機制單一，嚴重依賴政府信用。受限于自身特質，又受困于上述問題，生態環境項目要么由政府及其投融資平臺包辦，走公建公營、政信融資的傳統路徑;要么面向市場，走多元化融資的新路，BT(建設—移交)和PPP都是地方政府曾經或現有的選項。
針對上述問題，生態環境領域PPP模式破局應做好以下幾方面的工作：一是遵循“四可準則”(項目可行、財政可承受、融資可到位、回報可實現)制定政策。二是從“多規融合”入手，做好此類項目的前期策劃，為前述“四可準則”創造落地條件。三是加強此類項目的前期策劃，為項目實施做參考，并推行規劃、可研和PPP實施方案相互呼應的“三位一體”的PPP咨詢服務標準。四是對與生態環境保護相關的政策性資金、專項債、綠色債券、項目收益債、資產證券化等領域進行專項研究和對接，用好用足優惠政策。五是對于在相關理論研究、制度設計、投融資管理和項目實踐當中遇到的各類風險及其衍生問題，需要及時加以總結與提煉，創造合規話語權，抵消相關風險。
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編輯： 趙凡
劉世堅律師畢業于美國杜克大學法學院（Duke University School of Law），現為君合律師事務所合伙人、君合金融與基礎設施業務部北京負責人，同時也是國家發改委、財政部定向邀請入庫的PPP專家。劉律師自1998年開始從事境內外基礎設施項目投融資業務，全程參與了國內諸多經典PPP項目的運作與實施，并作為法律專家深度參與PPP立法工作，分別為國務院法制辦、國家發改委、財政部及多個省市提供PPP立法建議，參與PPP項目資產證券化相關立法及培訓工作。目前，劉律師還受邀參與聯合國歐洲經濟委員會（U
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