范必：環(huán)境與發(fā)展框架下國家治理能力現(xiàn)代化的問題

時間：2014-10-22 17:23

來源：中國水網(wǎng)

作者：范必

中國水網(wǎng)編者按：10月18日，由中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會秘書處主辦、政研中心承辦的國合會第六屆戰(zhàn)略沙龍在北京大學(xué)召開，國務(wù)院研究室綜合司副司長范必參會并發(fā)言。他認為，我們在經(jīng)濟治理中遇到的各種體制問題在環(huán)境治理中同樣會遇到，其復(fù)雜程度甚至高于經(jīng)濟治理，重點需要考慮計劃與市場、所有權(quán)與使用權(quán)、公權(quán)與私權(quán)、“條塊”關(guān)系四個問題。

現(xiàn)有環(huán)境管制體制脫胎于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，我們在經(jīng)濟治理中遇到的各種體制問題在環(huán)境治理中同樣會遇到，其復(fù)雜程度甚至高于經(jīng)濟治理。

重點要考慮四個問題

1、計劃與市場的關(guān)系。目前環(huán)境治理主要運用四個手段，即指標(biāo)控制、項目審批、價格補
貼、制定規(guī)劃。在市場化進程中，政府的這四個經(jīng)濟管理手段都在進行改革，在環(huán)境領(lǐng)域似乎還沒有對此進行改革的跡象。目前促進經(jīng)濟發(fā)展的各個生產(chǎn)要素也在進行市場化改革，如土地、能源、礦產(chǎn)資源等，而這些生產(chǎn)要素的使用都會對環(huán)境產(chǎn)生影響。環(huán)境治理與經(jīng)濟治理如何進行協(xié)調(diào)，這個問題還沒有破題。

2、所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系。環(huán)境保護涉及到的責(zé)任主體應(yīng)與產(chǎn)權(quán)主體保持一致，但是在經(jīng)
濟活動中很多產(chǎn)權(quán)界定就不清楚，這實際上為界定環(huán)境責(zé)任增加了難度。比如，現(xiàn)在提出了節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易，交易的前提條件是明確界定污染、排放的產(chǎn)權(quán)，在此基礎(chǔ)上排放主體和其他主體之間可自行交易。節(jié)能量、排放權(quán)等都是政府人為設(shè)定的市場，到底賦予市場多大的容量沒有客觀依據(jù)，如何界定產(chǎn)權(quán)更是沒有標(biāo)準(zhǔn)。

3、公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系。在環(huán)境治理中，公權(quán)在多大程度上約束私權(quán)。現(xiàn)在因為重視生態(tài)環(huán)境，各種文件中對公權(quán)有無限放大的趨勢，但在實踐中又大多數(shù)無法實現(xiàn)。

4、“條塊“關(guān)系。在經(jīng)濟管理中，各種審批權(quán)限在中央與地方不斷下放、上收。出現(xiàn)了“一管就死、一放就亂、一亂就收、一收又死”的循環(huán)，環(huán)境治理亦然。中央地方財權(quán)與事權(quán)的劃分是財稅體制改革的重要內(nèi)容。“條塊”之間，中央和地方如何劃分環(huán)境事權(quán)；“條條”之間，環(huán)保、發(fā)改、國土、水利、林業(yè)等部門之間如何劃分事權(quán)，這些關(guān)系如果說不清楚就沒有辦法確定中央和地方用于環(huán)境的財權(quán)。沒有預(yù)算就干不成事，搞環(huán)境工作的同志可不要掉以輕心哦！對環(huán)境工作來說比經(jīng)濟工作更復(fù)雜的是多了一個“塊塊”之間的關(guān)系，地區(qū)之間要建立橫向生態(tài)補償機制，比如南水北調(diào)受益區(qū)應(yīng)當(dāng)向水源地保護區(qū)進行轉(zhuǎn)移支付，這筆帳就更算不清楚了。

作者為國務(wù)院研究室綜合司副司長

編輯：李曉佳

贊