為進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，增強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境監(jiān)管的科學(xué)依據(jù)，推動解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，環(huán)保部就加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作提出相關(guān)意見。

意見要求加快制修訂地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)步伐，提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實施水平，加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)。

意見全文如下

一、加快制修訂地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)步伐

(一)制定地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃或計劃。各地要加強(qiáng)本地區(qū)環(huán)境問題研究，識別影響環(huán)境質(zhì)量改善的主要污染物及排放源，因地制宜制定地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃或計劃。地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃或計劃應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃、標(biāo)準(zhǔn)實施評估、標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)等內(nèi)容。

(二)明確制定地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的重點區(qū)域。有下列情況的地區(qū)，應(yīng)制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格實施現(xiàn)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后，環(huán)境質(zhì)量仍然不能達(dá)標(biāo)的地區(qū);國務(wù)院批準(zhǔn)實施的環(huán)保規(guī)劃、計劃確定的重點地區(qū);產(chǎn)業(yè)集中度高、環(huán)境問題突出、當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈的地區(qū);地方特色產(chǎn)業(yè)或特有污染物造成環(huán)境問題的地區(qū);國家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定不能滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理要求，需要進(jìn)一步細(xì)化明確的地區(qū)。鼓勵各地對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的項目制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(三)依法制定地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)依據(jù)《大氣污染防治法》、《水污染防治法》和《地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令 第9號)規(guī)定，制定水、大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，報省級人民政府審批并報我部備案。地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)一致。在地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)中只規(guī)定個別指標(biāo)，其余指標(biāo)參照國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實施的，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)文本中予以明確。新的國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，要及時復(fù)審修訂相應(yīng)的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

各地在制定土壤、固廢、噪聲、放射性、生態(tài)等方面的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)慎重確定標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)與內(nèi)容;確有必要制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)參照地方水、大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)管理。國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測、管理技術(shù)規(guī)范，地方可以制定試行標(biāo)準(zhǔn)，待相應(yīng)的國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后廢止。

二、提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實施水平

(四)準(zhǔn)確把握各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作用定位。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是評價環(huán)境狀況的標(biāo)尺，其實施應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立健全環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制與生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，引導(dǎo)全社會共同保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是對污染物排放控制的基本要求，地方各級環(huán)保部門應(yīng)依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格新、改、擴(kuò)建項目環(huán)評審批，并結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量和總量控制等目標(biāo)，必要時設(shè)定更加嚴(yán)格的污染物排放控制要求，并將其納入排污許可證的許可內(nèi)容，作為日常環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法的直接依據(jù)。現(xiàn)有企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)實施過渡期后應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值的地區(qū)要制定具體實施方案。全面執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，著力解決選擇性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及項目指標(biāo)問題。

(五)開展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實施情況檢查評估。將新發(fā)布實施的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入年度環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點工作。開展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實施評估，掌握實際達(dá)標(biāo)率，測算標(biāo)準(zhǔn)實施的成本與效益，結(jié)合環(huán)境形勢、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)進(jìn)步等情況，研究修訂標(biāo)準(zhǔn)的必要性與可行性。各地應(yīng)主動檢查評估地方標(biāo)準(zhǔn)和本地集聚產(chǎn)業(yè)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況，我部將適時組織開展國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實施情況檢查評估工作。

三、加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)

(六)持續(xù)開展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。各地要積極組織科技、總量、環(huán)評、監(jiān)測、污防、生態(tài)、監(jiān)察等人員參加我部面向省級環(huán)保部門舉辦的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。對于新發(fā)布的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、涉及地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或本地區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)的國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，各地要開展面向本地環(huán)保系統(tǒng)和相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。各地可舉辦環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)專題培訓(xùn)，也可在相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)中增加環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。探索委托第三方開展培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。

(七)積極擴(kuò)大環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)宣傳。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、期刊、報紙、熱線、培訓(xùn)等渠道平臺，完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳網(wǎng)絡(luò)體系，積極營造學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、懂標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。加大環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)信息公開力度，在報紙或網(wǎng)絡(luò)上公布標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明，并在政府網(wǎng)站上全文刊載國家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。重大標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中要關(guān)注輿情動態(tài)，及時進(jìn)行宣傳解讀。

四、強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作保障

(八)加大環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作投入力度。各地要安排綜合素質(zhì)高的干部負(fù)責(zé)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作，并依托相關(guān)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)培養(yǎng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人才，建立環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)行政管理和技術(shù)支撐隊伍。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)人才隊伍要相對穩(wěn)定，能夠長期跟蹤研究相關(guān)環(huán)保科技發(fā)展情況，熟悉國內(nèi)外環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)進(jìn)展，實現(xiàn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、宣傳培訓(xùn)和實施評估等全過程動態(tài)管理。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作所需經(jīng)費應(yīng)納入年度計劃和部門預(yù)算，形成穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。完善激勵機(jī)制，將制訂環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作為職稱評審、獎勵與考核的重要參考。

(九)理順環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理體制。各地要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，參照國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的管理，建立、健全“省級環(huán)保部門組織制訂、省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)編號、省級環(huán)保部門和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報省級人民政府批準(zhǔn)發(fā)布”的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)管理制度，抓緊復(fù)審、清理現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，研究完善配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理方式，明確職責(zé)、提高效率。

編輯：李晨