不等不靠主動出擊

“不等不靠，及早謀劃，主動治理。”這成為廣東省治理大氣污染的重要經驗。

早在2006年9月，當大多數城市依然沒有覺察到灰霾這個看不見的“敵人”時，廣東省氣象局首次發布“黃色”灰霾預警信號。在這之前，《廣東省突發氣象災害預警信號發布規定》于當年6月1日頒布實施，盡管只有一個黃色等級預警，但是這樣一個通報，拉響了珠三角的灰霾警報。隨后，氣象部門還開展了大氣成分觀測、霧、灰霾的監測預報預警和服務，為公眾采取相關防御措施提供指引。

這僅是廣東省率先、主動治霾的一個縮影。

從2010年開始實施《珠三角清潔空氣行動計劃》以來，2013年開始進入第二階段，提出在2020年達到國家空氣質量標準的目標，可以成為迄今為止東部地區治理空氣最積極的時間表之一；剛剛公布的《廣東省大氣污染防治行動方案》也提出，至2016年底前，PM2.5、PM10的年均濃度分別降至47微克/立方米、66微克/立方米以下，達到廣東省環境質量控制目標。這比廣東省原計劃實現目標的2017年提前了一年。

一系列計劃和方案的確定，代表了廣東省治理大氣污染的承諾和決心。

但如果僅止于此，并不能保證計劃落到實處。于是，一系列諸如《廣東省環保責任考核辦法》的配套政策逐個出臺。據廣東省環保廳總工程師陳銑成透露，廣東省政府與各地市政府簽訂了大氣污染防治目標責任書；廣東省環保廳也在環保部考核辦法的基礎上，制定了廣東省大氣污染防治考核辦法，每年聯合省直有關部門對各地市的環境空氣質量改善狀況、目標責任書中工作任務措施的落實情況進行評估考核，并向公眾發布。

如今，珠三角城市空氣質量狀況月報及排名情況定期發布，全省21個地市環保責任考核結果也接受公眾監督。這樣勇敢“亮劍”的方式，有力地推動了地方政府把理念計劃落實到具體行動中。

內外兼修打出治霾組合拳

回顧廣東省灰霾天氣的發展歷史，廣東省氣象局辦公室主任賈天清認為，這與粗放型的發展模式有密切聯系。據介紹，改革開放以前廣東基本沒有灰霾天氣，改革開放以后，從1980年到2007年，廣東的灰霾天數與GDP成正相關，特別是珠三角地區。當GDP從200億元增加到5000億元時，珠三角的年灰霾天數從20天增加到了80天；當GDP從1萬億元增加到1萬5千億元時，年灰霾天數增加到了120天；到2007年，全省GDP突破了3萬億元，珠三角的灰霾天氣則達到歷史最高的149天。

面對這樣的發展狀況，2007年以后，廣東省堅持加強環境保護與調結構、促發展、惠民生緊密結合，以粵港空氣質量管理合作為龍頭，全面推進大氣污染防治工作。首當其沖的就是推動產業結構調整和大力優化能源結構。

據廣東省發展和改革委員會副主任吳道聞介紹，近年來，廣東省的產業轉型升級取得了突破。2013年，產業結構排序由過去的“二三一”調整為“三二一”，第三產業比重近十年來首次超越第二產業，對GDP增長貢獻率達50%以上。在重化產業布局基本形成的情況下，加快發展先進高端、節能高效型的先進制造業和高技術產業，2013年，兩項產業增加值占規模以上工業增加值比重分別達到49%和24%，大大減緩了工業領域防治大氣污染的壓力。

能源方面，2013年，廣東非化石能源占一次能源消費比重達到15.8%，比2010年提高了1.8個百分點。截至去年年底，廣東省核電裝機容量已達到612萬千瓦，居中國第一位。廣東省火電機組發電標煤耗也下降至290克/千瓦時。

吳道聞透露，2017年底前，廣東省所有城市建成區將劃定為高污染燃料禁燃區，并逐步將禁燃區范圍擴展到近郊。

除了“關、停、轉”等“外部”手段，廣東省更希望從“內部”著手，打造良好的環境基礎。

由于森林樹木能有效吸附和移除空氣中的顆粒物，加速顆粒物的沉降過程，2012年，廣東省委、省政府作出新一輪綠化廣東大行動的戰略部署，以實施生態景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城和鄉村綠化美化四大重點生態工程建設為主要抓手，著力構建五大森林生態體系。

據廣東省林業廳巡視員陳俊勤透露，廣東省目前已完成生態景觀林帶6670公里，完成森林碳匯造林969萬畝。同時重點推進森林公園、濕地公園建設，推進村莊綠化美化，構建優美宜居生態家園。

在這些組合拳配合下，廣東省從2007年到2013年，在全省GDP逐年增加的同時，灰霾天數卻反其道而行。在2013年GDP率先突破6萬億元大關的背景下，珠三角灰霾日數從2007年的149天，下降到2013年的65天。

區域聯防聯控走在全國前列

不僅在本省，廣東省在區域大氣污染聯防聯控機制方面也走在了全國的前列。

廣東是全國首個將區域性大氣污染聯防聯控工作機制寫進地方規章的省份、首個制定清潔空氣行動計劃的區域。

早在1999年，廣東就與香港特別行政區政府聯合開展了“珠江三角洲空氣質量研究”，2003年，粵港雙方實施《珠江三角洲地區空氣質素管理計劃》。隨后在粵港合作的基礎上，積極探索區域大氣污染防治有效突進，成立區域聯防聯控機構，即珠三角區域大氣污染防治聯席會議，組建區域大氣科學研究中心，建設了具有區域代表性并與國際接軌的“珠江三角洲區域空氣質量監控網絡”，率先按照環境空氣質量新標準發布區域空氣質量。去年10月，所有地級以上市實現了按照新的環境空氣質量標準實施發布監測數據，提前兩年完成國家任務要求。

另外，年初出臺的《廣東省大氣污染防治行動方案》、《珠三角區域大氣重污染應急預案》等文件中明確規定了珠三角地區大氣重污染應急工作的組織體系、運行機制、應急保障、監督管理及大氣重污染分級標準，提出各地之間要建立統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的大氣污染聯防聯控協商合作機制。珠三角地區各市要針對細顆粒物和臭氧等突出問題，加強協調聯動。各有關部門要通力合作，按各自職責全力支持大氣污染防治工作。

運用市場化手段探索治霾新方式

廣東省充分認識到，發揮市場在資源配置中的作用，利用價格政策杠桿也會倒逼企業為了自身利益提高環保的積極性。

廣東省實施了差別價格政策，在嚴格執行國家差別電價政策基礎上，重點加大對鋼鐵、水泥等今后要淘汰的落后產能取消峰谷電價，并實行逐年加價政策；對焦炭、銅冶煉等11個行業的淘汰類和限制類企業提高用電價格，對能源消耗超過國家和地方規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的，實行每千瓦時加價0.05—0.3元的懲罰性電價政策。

按照“污染者付費”原則，廣東省還大幅度將二氧化硫和氮氧化物排污費征收標準由每污染當量0.6元提高到1.2元，并把它們列為必征污染因子；并試行差別排污費政策，建立收費標準與治污成效掛鉤約束激勵機制。例如，對于安裝運行脫硫、脫硝、除塵裝置驗收合格并達到一定排放標準的燃煤發電企業，給予每千瓦時1.5分的脫硫電價、1分的脫硝電價和0.2分的除塵電價補償。

為了促進交通領域研發推廣新技術，廣東省還出臺價格優惠政策。例如，規定在谷期時段的電動汽車充電設施用電，僅為正常電價的1/3，從而鼓勵電動汽車的發展與普及。

此外，廣東省于2013年12月正式啟動碳排放交易，市場規模居全國首位，并在全國率先探索發放有償碳排放配額和將新建項目企業納入碳排放管理模式。同時，加快推動排污權、碳排放權交易價格形成機制，并推動節能量交易。

編輯：李晨