由于環保產業的公益性質，長期以來，關于其是公共屬性還是商品屬性的爭論不斷出現，環境服務費在市場定價和政府定價之間也總是搖擺不定。

昨日，新華社發布《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（下稱《意見》），意見明確，到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全。

《意見》明確要求提高污水處理費

關于環境服務業，《意見》要求，完善環境服務價格政策。統籌運用環保稅收、收費及相關服務價格政策，加大經濟杠桿調節力度，逐步使企業排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本，提高企業主動治污減排的積極性。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標準，城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業撥付的處理服務費用與污水處理效果掛鉤調整機制，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。積極推進排污權有償使用和交易試點工作，完善排污權交易價格體系，運用市場手段引導企業主動治污減排。

關于節能、生態，《意見》明確，健全生產領域節能環保價格政策，并完善資源有償使用制度和生態補償制度，加快自然資源及其產品價格和財稅制度改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。

此外，《意見》還要求創新公用事業和公益性服務價格管理，清晰界定政府、企業和用戶的權利義務，建立健全公用事業和公益性服務財政投入與價格調整相協調機制，促進政府和社會資本合作。并提出通過推進政府定價項目清單化、規范政府定價程序、加強成本監審和成本信息公開、健全市場價格行為規則、加強市場價格監管、強化反壟斷執法、完善價格社會監督體系等方式來建立健全政府定價制度，確保權力在陽光下運行。

《意見》的發布，意味著環保行業即將進入“全成本付費”時代。

聲音：全成本付費或使環境服務價格翻倍  環保企業將受利

此次發布的價格機制改革意見稿，旨在打破市場壟斷、實現充分的市場競爭。然而，行業普遍認為，與成品油、電、煤、移動通信等因存在壟斷而需要放開價格不同，環保行業的價格改革并不是由于市場競爭不充分、市場被壟斷、價格被誤導，而是這一行業本身的公益性所致。將環保領域的定價機制完全交付市場，將會對行業產生怎樣了影響？

環境服務價格進入上升通道

 “環保領域價格原有公益性色彩，現在文件中強調的是全成本付費，無論是工業排污還是市政居民污染費用處理，都要逐漸實現全成本，可以理解為市政公用行業、工業排污行業將逐步提價，價格進入上升通道。”E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長薛濤在接受《第一財經日報》、《澎湃新聞》記者采訪時表示，“將完善環境服務價格政策列為重點領域價格改革方向之一，可看出對環境領域發展的重視，該《意見》中提到的內容基本已在研究制定或推進實施中。”

實際上，近年來，政府上調環境服務費的思路上較為明顯。2015年年初，發改委、財政部、住建部三部門就聯合下發《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》中，就明確規定：2016年底前，設市城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元等。而這個價格仍達不到“全成本付費”的標準，將來可能還會有更進一步的調整。薛濤稱，污水處理收費標準提高是一個大的趨勢。因目前的水價包括供水水價、污水處理費用和水資源費等，未來水價將會有一波的漲價潮，這波漲價潮將會逐漸在一、二、三線城市間鋪開。

“當前環境領域價格到位的比例僅50%左右，預計到2020年環境領域的平均成本將會上漲一倍，環境領域價格的將逐步實現到位。”薛濤表示。

會提高企業治污的主動性

永清環保（300187.SZ）董事長劉正軍表示：“過去環保行業的價格一直有兩方面是倒掛的，一是污水處理、污泥處理的成本和收費是倒掛的，也就是成本高于收費，二是污染企業主動治理污染相比不處理而言，在經濟上也是受損失的。這次價格改革的辦法從根本上解決了這兩個問題，對于排污企業和環保服務企業都是一個真正的正向刺激，對于企業做環境治理的積極性、主動性、緊迫性有大的促進。”

環境稅征收是大方向

對于《意見》中提到的“通過環保稅收和環保收費相結合來提高企業主動治污的積極性”，薛濤稱，現在暫未有確定消息說環境稅什么時候開征，雖然環境稅征收可能還需要時間，但是一個發展的大方向。

薛濤稱，因為環境領域有一些大量的通過中央財政支付轉移資金的項目，有時地方政府的價格調整不到位的話，還需中央財政進行支付。但《意見》中沒有提到關于中央財政轉移支付的事情，如果有這個的話，實現環境領域價格到位的力度可能會大一些。

編輯：李艷茹