2015年1月14日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，“誰污染，誰付費(fèi)，專業(yè)治理，權(quán)責(zé)明確”的環(huán)境污染第三方治理機(jī)制正式引入環(huán)保行業(yè)。

其實，對于火電煙氣治理行業(yè)而言，第三方治理早已推行多年。2007年7月，國家發(fā)展改革委、原國家環(huán)保總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2007〕1570號），啟動了火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)工作，并聯(lián)合中電聯(lián)評定出7家脫硫環(huán)保公司和11家電廠作為首批特許經(jīng)營試點(diǎn)單位。這是我國電力領(lǐng)域推第三方治理模式的開端。

八年過去，首批電力領(lǐng)域第三方治理項目運(yùn)行是否順利？污染治理成效又如何？日前，記者走訪了首批試點(diǎn)單位之一——位于內(nèi)蒙古呼和浩特市南約70KM的托克托縣境內(nèi)的托克托電廠，實地參觀考察了該項目的運(yùn)行情況和實施效果。

（圖為清新環(huán)境簽署的內(nèi)蒙古托克托電廠一至四期脫硫工程）

為何要實施第三方治理

2008年1月，北京清新環(huán)境技術(shù)股份有限公司（以下簡稱“清新環(huán)境”）簽署了該公司首個第三方治理項目——國內(nèi)最大現(xiàn)役火電機(jī)組內(nèi)蒙古托克托電廠1-8號8×600MW燃煤發(fā)電機(jī)組煙氣脫硫特許經(jīng)營合同（濕法脫硫），成為我國首批試點(diǎn)進(jìn)行的第三方治理的實踐案例雛形。

談起電力行業(yè)推行環(huán)保第三方治理的緣由，中電聯(lián)相關(guān)人士表示，要追溯到“十一五”時期，當(dāng)時的背景是電力二氧化硫排放量居全國各行業(yè)之首，2005年在規(guī)劃綱要中增設(shè)了二氧化硫減排約束性指標(biāo)，火電廠面臨數(shù)億千瓦裝機(jī)脫硫技術(shù)改造的巨大考驗，在技術(shù)、資金、設(shè)備、人才、運(yùn)行、管理、產(chǎn)業(yè)支撐等方面都遇到了巨大挑戰(zhàn)。從2005年起火電廠脫硫呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，僅2006、2007年中國火電脫硫工程量就超過美國過去30年累計脫硫建設(shè)總量。在脫硫設(shè)施新建及技改過程中，工程建設(shè)低價中標(biāo)、質(zhì)量不過關(guān)，脫硫設(shè)施投運(yùn)率低，運(yùn)行維護(hù)專業(yè)化水平低，運(yùn)行效果差等問題層出不窮，部分電廠脫硫裝置剛剛建設(shè)完畢就開始了改造。這不僅影響了二氧化硫治理的效果，還影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。針對上述問題，2007年7月，國家啟動了火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)工作。

清新環(huán)境營銷總監(jiān)王月淼在采訪中也介紹到，近年來，國家對電力企業(yè)的環(huán)保要求不斷提升，而電力企業(yè)以發(fā)電為主業(yè)，缺乏專業(yè)環(huán)保能力，迫切需要具備專業(yè)環(huán)保能力的第三方來協(xié)助治污；另一方面我國環(huán)保企業(yè)不斷展露生機(jī)，涌現(xiàn)出一批自主創(chuàng)新性強(qiáng)、具備專業(yè)環(huán)保凈化能力的專業(yè)第三方，這些企業(yè)可將專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊、充足的資金優(yōu)勢和豐富的運(yùn)營經(jīng)驗完全應(yīng)用到治污項目中去，不僅能更經(jīng)濟(jì)高效地解決污染問題，更能促進(jìn)整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以在行業(yè)發(fā)展需要、國家政策影響和企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展下，電力環(huán)保第三方治理模式開始啟用。

第三方治理實踐成效如何

2008年4月，清新環(huán)境以資產(chǎn)收購的形式開始接管運(yùn)營托克托電廠脫硫工程。當(dāng)時電廠專業(yè)化環(huán)保運(yùn)行專工和檢修專工人員不足，同時專業(yè)化運(yùn)營技術(shù)支撐能力也相對欠缺，所以整個脫硫系統(tǒng)的運(yùn)行效果并不理想。

清新環(huán)境實施特許經(jīng)營以來，成立了專業(yè)化完備的托克托電廠運(yùn)行分公司運(yùn)營體系，分設(shè)運(yùn)行管理部和設(shè)備技術(shù)部，運(yùn)行管理部設(shè)立運(yùn)行部長、運(yùn)行專工、下設(shè)五個大班組來進(jìn)行運(yùn)營維檢，設(shè)備技術(shù)部分為機(jī)務(wù)專業(yè)、電器專業(yè)、熱控專業(yè)和綜合專業(yè)，來負(fù)責(zé)設(shè)備技術(shù)的更新改造。同時，還設(shè)立了安全檢察部、綜合管理部和物資供應(yīng)部。正是通過多年的資金投入、技術(shù)投入和人員投入，目前托克托電廠脫硫系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況和設(shè)備狀況都非常良好，改善了2008年前因系統(tǒng)狀況造成主機(jī)限負(fù)荷等故障情況，同時也保障了脫硫百分之百達(dá)到環(huán)保要求。11月17日，記者在清新環(huán)境托克托運(yùn)行分公司的監(jiān)控室的實時運(yùn)行畫面中看到：各機(jī)組煙氣出口二氧化硫排放濃度完全符合環(huán)保要求，遠(yuǎn)低于內(nèi)蒙古地區(qū)二氧化硫濃度小于200mg/Nm3的排放要求。

托克托電廠脫硫特許經(jīng)營項目不僅在減排方面取得良好效果，在節(jié)能方面也進(jìn)行了不斷的探索和改進(jìn)。據(jù)清新環(huán)境托克托運(yùn)行分公司經(jīng)理王志強(qiáng)介紹：“以取消增壓風(fēng)機(jī)及旁路改造為契機(jī)，我們通過優(yōu)化煙道走向、更換第二代湍流器，有效降低了系統(tǒng)阻力，最低降幅約三百帕，在降低脫硫用電率成本的同時也給電廠上網(wǎng)電量提供了裕量；通過脫硫關(guān)鍵參數(shù)及噴淋層的運(yùn)行優(yōu)化調(diào)整，降低吸收塔的運(yùn)行阻力，大幅減少脫硫吸收劑的消耗量同時也降低脫硫系統(tǒng)的阻力。根據(jù)2015年脫硫生產(chǎn)指標(biāo)統(tǒng)計，脫硫綜合費(fèi)用比2014年降低約0.2元/MWH，按年發(fā)電量300億KWH計算，僅設(shè)計優(yōu)化及運(yùn)行調(diào)整年節(jié)省費(fèi)用600萬元。”

內(nèi)蒙古托克托電廠設(shè)備管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人也對清新環(huán)境多年來的工作表示高度認(rèn)可，他告訴記者，從設(shè)備管理方面來看，清新環(huán)境管理做的很不錯，多年來一直達(dá)標(biāo)排放，符合環(huán)保部要求。雙方合作使得托克托電廠成為電力系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，同時也成為內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)秀的環(huán)保標(biāo)桿電廠。同時，他還表示，專業(yè)化是社會發(fā)展的趨勢，脫硫等環(huán)保系統(tǒng)需要專業(yè)化團(tuán)隊來運(yùn)行，并提供專業(yè)的技術(shù)支撐。

中電聯(lián)的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，第三方治理模式在火電廠環(huán)境污染治理領(lǐng)域是成功的。自2007年開展的脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)，納入試點(diǎn)規(guī)模的機(jī)組約2400萬千瓦，截至2014年底，已簽訂火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營方式的第三方治理合同機(jī)組容量約1.15億千瓦，其中，約0.97億千瓦機(jī)組已按照特許經(jīng)營模式運(yùn)營。脫硫第三方運(yùn)營也帶動了煙氣脫硝第三方治理工作，截至2014年，已簽訂火電廠煙氣脫硝特許經(jīng)營合同的機(jī)組容量約0.33億千瓦，其中，約0.19億千瓦機(jī)組已按特許經(jīng)營模式運(yùn)營。

第三方治理方式有利于提高燃煤電廠污染治理工程建設(shè)質(zhì)量；有利于污染治理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行；有利于引進(jìn)社會資本、緩解電力企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金壓力；有利于發(fā)揮環(huán)境服務(wù)公司的專業(yè)優(yōu)勢、促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時第三方治理模式具有較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在經(jīng)濟(jì)效益方面，有第三方環(huán)保設(shè)施建設(shè)質(zhì)量高而減少重復(fù)改造帶來的經(jīng)濟(jì)效益；有專業(yè)化運(yùn)營、低成本高效運(yùn)營帶來的經(jīng)濟(jì)效益；也有吸引社會投資從而減輕電力企業(yè)投資帶來的經(jīng)濟(jì)效益；此外，第三方專業(yè)化治理減少了電廠環(huán)保裝置建設(shè)、運(yùn)營不當(dāng)帶來的法律風(fēng)險、停機(jī)風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)處罰風(fēng)險等。在社會效益方面，促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)的大起大落。在火電廠煙氣環(huán)保設(shè)施新建及技改規(guī)模逐漸萎縮的背景下，第三方治理給環(huán)保專業(yè)公司提供了可持續(xù)發(fā)展的平臺，激發(fā)了環(huán)保專業(yè)公司技術(shù)創(chuàng)新的動力，一批環(huán)保公司得以轉(zhuǎn)型，從而提高我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)技術(shù)的抗風(fēng)險能力，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)，為企業(yè)走出去奠定了基礎(chǔ)。

如何成為優(yōu)質(zhì)“第三方”

國家推行第三方治理的目的是為了讓專業(yè)公司來治理污染，但在清新環(huán)境副總裁安德軍看來，并不是所有的環(huán)保公司都可以成為合格乃至優(yōu)質(zhì)的“第三方”。他表示，真正的專業(yè)環(huán)保第三方，需要在技術(shù)、服務(wù)和管理上具備綜合治理能力，有這樣的企業(yè)在公平的機(jī)制下參與第三方治理，能積極促進(jìn)整個行業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)國家推行第三方治理的真正目的。

清新環(huán)境運(yùn)營事業(yè)部副總經(jīng)理張季宏在接受記者采訪時，總結(jié)了清新環(huán)境成功取得多個第三方治理項目的經(jīng)驗。清新環(huán)境（前身為“國電清新”）作為國內(nèi)首批火電特許脫硫運(yùn)營的踐行者，多年來一直致力于核心技術(shù)的研發(fā)。從旋匯耦合濕法脫硫技術(shù)到活性焦干法煙氣集成凈化技術(shù)，從褐煤制焦技術(shù)到單塔一體化脫硫除塵深度凈化技術(shù)（簡稱SPC-3D技術(shù)），技術(shù)研發(fā)是清新環(huán)境加速發(fā)展的核心驅(qū)動，也是清新環(huán)境能在市場競爭中突破重圍的重中之本。

同時，清新環(huán)境具有一支高效且富有熱情的運(yùn)營團(tuán)隊。清新環(huán)境運(yùn)營分公司的員工均是脫硫生產(chǎn)專業(yè)人才，在加入公司前都具備專業(yè)的現(xiàn)場實踐經(jīng)驗，加入公司后，通過清新環(huán)境嚴(yán)格的員工考評制度和晉升制度，既給這些員工提供了公正的成長通道，也為公司儲備優(yōu)秀人才。在采訪中，張季宏很有感觸地提到了一件“小事”，在山西武鄉(xiāng)項目改造時，武鄉(xiāng)運(yùn)營分公司員工為加快現(xiàn)場改造，凌晨三點(diǎn)，項目組成員還在微信群里討論改造問題，爭取以最短工期、最好的效果完成改造。他說，“正是因為擁有這樣一支專業(yè)、熱情、高效的團(tuán)隊，公司特許經(jīng)營工作才得以穩(wěn)步向前。”

完善靈活的管理制度是清新環(huán)境高效運(yùn)行特許經(jīng)營項目的保障，而極致化的專業(yè)能力更是環(huán)保企業(yè)參與特許經(jīng)營等第三方治理模式的核心競爭力。清新環(huán)境在包括托克托項目在內(nèi)的各特許經(jīng)營分公司均設(shè)置了完備專業(yè)的脫硫化驗室，每天都要對脫硫工藝過程做到實時監(jiān)督，對石灰石進(jìn)行批批化驗，并且每日生成詳細(xì)報告，數(shù)據(jù)多達(dá)幾十組。在清新環(huán)境公司總部，亦設(shè)有能夠?qū)崟r監(jiān)控清新環(huán)境所有特許經(jīng)營項目的數(shù)據(jù)監(jiān)控室，并配備專業(yè)人員進(jìn)行實時監(jiān)督、數(shù)據(jù)比對，對出現(xiàn)的問題及時處理、及時解決。

正是基于每一處細(xì)節(jié)的極致化處置，專業(yè)化的考究，以清新環(huán)境為代表的環(huán)保企業(yè)才能在第三方治理工作中發(fā)揮作用，保障我國環(huán)境治理工作的進(jìn)行。

（圖為清新環(huán)境公司總部各個第三方治理項目實時監(jiān)控數(shù)據(jù)）

    如何有效推進(jìn)第三方治理

中電聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人對清新環(huán)境等優(yōu)質(zhì)“第三方”企業(yè)給予了高度評價，他表示，正是因為清新環(huán)境和其他實施第三方治理環(huán)保公司的積極參與，有力的證實了電力環(huán)境污染第三方治理模式的正確性。同時，第三方治理也給這些公司更大的發(fā)展空間和平臺。在這個平臺上，清新環(huán)境等公司不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，使得新技術(shù)能夠快速的在自己承擔(dān)治理的項目進(jìn)行應(yīng)用和改進(jìn)，有力促進(jìn)了電力環(huán)保技術(shù)和管理的不斷創(chuàng)新，促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)了環(huán)保企業(yè)的做大做強(qiáng)。

中電聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在第三方治理過程中確實還存在一些問題，比如在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)框架下實施第三方治理，電廠仍需承擔(dān)環(huán)保風(fēng)險和安全責(zé)任，在一定程度上影響了電力企業(yè)的積極性；第三方治理環(huán)保公司稅負(fù)比較高；環(huán)保電價的結(jié)算不順暢；此外還有近年來環(huán)保政策頻繁變化，環(huán)保要求不斷趨嚴(yán)，造成環(huán)保設(shè)施需不斷投入進(jìn)行改造，給第三方治理企業(yè)，尤其是承擔(dān)多個項目的環(huán)保公司帶來了較大的資金壓力。

針對上述問題，中電聯(lián)建議從價格、財稅、融資等多方面給予政策支持來繼續(xù)推動第三方治理工作。如全面落實現(xiàn)有煤電脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，積極推進(jìn)地方政府制定出臺地方環(huán)保熱價政策；給予第三方治理項目在增值稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策；鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予實施第三方的環(huán)境服務(wù)公司優(yōu)惠等。

同時，針對上述第三方治理中存在的問題，作為“第三方”的清新環(huán)境也提出了一些改進(jìn)建議。在采訪中，清新環(huán)境監(jiān)事會主席兼營銷總監(jiān)王月淼建議：一、按照第三方治理的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，“誰污染，誰付費(fèi)，誰治理，誰負(fù)責(zé)”；二、優(yōu)化市場環(huán)境，創(chuàng)造公平的市場競爭機(jī)制，使得獨(dú)立的第三方治理企業(yè)獲得公平的競爭機(jī)會；三、有效解決第三方資金收付風(fēng)險。可參照類似支付寶等第三方支付平臺模式，由公正中立的機(jī)構(gòu)擔(dān)任第三方支付管理人，監(jiān)督合同完成及履行支付義務(wù)；四、國家給予一定的優(yōu)惠政策。環(huán)保是微利行業(yè)，同時是利國利民的行業(yè)，所以應(yīng)給予財稅政策上一定的優(yōu)惠和補(bǔ)貼；五、完善第三方準(zhǔn)入制度，確立準(zhǔn)入門檻，杜絕因準(zhǔn)入問題帶來的市場混亂、惡意競標(biāo)等行為；六、拓寬融資渠道，利用社會力量成立產(chǎn)業(yè)基金，或者在信貸方面予以大力度傾斜，保護(hù)優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)的生存發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)繁榮。

E20研究院據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)分析，我國目前工業(yè)二氧化硫排放量雖然呈逐年遞減趨勢，但仍需加大治理力度，提高減排標(biāo)準(zhǔn)，以此來防治大氣污染的進(jìn)一步加重。

（圖為全國二氧化硫及工業(yè)二氧化硫2012、2013、2014年度排放量統(tǒng)計）

第三方治理工作的推進(jìn)，不僅有利于環(huán)保行業(yè)的發(fā)展，更是有利于我國環(huán)境治理的全面布局和開展，希望通過政府、企業(yè)、公眾等多方努力，能夠盡快完善第三方治理制度，共迎清新環(huán)境，共建美麗中國！

編輯：張偉