第四類就是另一個極端，既排他又競爭，在經濟學上被稱為私人產品。也就是說，這類產品不僅價格貴，而且就算用戶有支付能力，但是也有可能買不到，說不定還需要排隊，并且往往是賣完了就沒有了。例如蘭寇香水，LV包包等，具有小眾化、定制化、高端化和品牌化的特征。在公共服務領域，也有不少的服務具有私人產品的特征，最典型的就是私人貴族學校，如英國的伊頓公學;還有高端豪宅區的直飲水服務等。這些都不需要政府干預，用戶自行就能與服務商協調。這也是公共服務發展的高級階段。

(三)

回過頭來再看阿大和他的蔥油餅。用上述的公共服務矩陣來思考阿大蔥油餅案子也是非常有意思。嚴格來講，阿大蔥油餅應該歸于私人產品的范疇，因為既要花費又要排隊，并且要很費力地排隊。但是蔥油餅頂多5塊錢一個，人人賣得起，也是廣大老百姓生活需要的東西，所以姑且籠統算作公共服務。用阿大蔥油餅來探討公共服務的頂層制度設計，可以使討論更加有趣、生動、形象。那么姑且算作公共產品的阿大蔥油餅到底能給于我們什么啟示呢?

第一，在公共產品的供給上，政府不能包打天下。雖然最基本的公共產品是需要政府提供，并且不能寄希望于PPP，但是除此以外，政府在決策時確實需要多思量，否則吃力不討好，因為公共產品的供給還是分層次分對象的。上海市政府在早年推出的東方早點就是這個案例，用力過猛，但不僅不能滿足量的要求，品種和口味也有限。每個人的胃是不同的，不能千篇一律，所以阿大們才有了機會。

第二，公共產品的供給確實存在分類現象。“二法并一法”確實是美好的愿望，但是公共服務矩陣將分類已經表露無遺。這正如重慶火鍋，確實是在一個大鍋里，但是白湯和紅湯鍋不能混著吃，否則里外都不是個味兒。在公共池塘類的產品里，由政府財政提供，向企業支付和購買，公眾免費享用但確實需要排隊。所以政府也不要老想著為群眾提供無償的服務，免費的結果就是要排隊。可以用PPP模式，但不能為主，在中國發展的語境下，城投模式確實比PPP有效、簡便和靈活。關鍵是城投公司要完善，而不是徹底消除，不能水臟了把孩子也倒掉了。否則，不久的將來，萬一PPP模式有瑕疵，政府發債又不那么順利，政府拿什么去挽救一個為人民服務的心?

在俱樂部公共產品里，用戶付費是關建。政府的重點是改革公共服務的行業體制、是建立制度，這個制度就是特許經營，政府的作用就是授權、調節和管制(Regulation)，不能用PPP取代特許經營，不能一只手縮進去，另一只手又伸出來，更不能一個人的手縮進去，更多人的手伸出來。企業服務好，用戶愿意“使用者付費”，政府不能用補貼做代替用戶付費，更不能用補貼作為另一只手的指揮棒，另一只手也不能破壞長期行之有效的行業規則，這就是李克強總理反復提倡的“簡政放權”。所以，建立和完善特許經營制度是重中之重。

前幾天守清教授在一個帖子里講到老外把PPP和特許經營當做一回事，我們非要把它們分開，弄得外國人看不懂。確實，在國外兩者在表面上確實是一回事，個中原因是國外，特別是歐美，城市規模固定，基礎設施完善，只是零星修補，服務邊界不會大幅變化。但是在中國完全不是這樣，服務邊界一直在變，這就需要有強大的特許經營者和長期靈活與可調節的特性經營制度。PPP的核心是邊界固定，所以PPP與特許經營不同，只能作為城投模式的補充而不是取而代之。

第三、公共服務要發展，需要市場機制和社會資本參與，并且所有權與運營權分離。阿大的案子的演變非常好地詮釋了市場和商業資本的力量。社會叫好的公共服務遇到發展的瓶頸，確實需要社會資本。阿大案子里的社會資本就是風投“餓了嗎”。所以，我們現在所講的廣義的PPP，只是表達了社會資本參與、助力公共服務這件事，而狹義的PPP/PFI/PF2/BOT/TOT、政府采購、特許經營僅僅指公共服務提供和消費的方式和路徑。

阿大蔥油餅借助社會資本這件事再細剝下去會更有意思。社會資本承擔阿大店面的租金，但是有了好的商業模式，不需要從阿大蔥油餅處分紅，照樣能夠賺大錢。所以，商業模式設計對公共服務而言至關重要。阿大只要專心致志把蔥油餅做好，把專業運營服務做好，只要每天賣300只5元錢一只餅足矣!據說，阿大也曾經對吃客表露過，他本人的一大樂趣就是寧愿每天看著這么多人排隊，也不愿意擴大產能，他就喜歡看到別人買不到蔥油餅而著急的樣子。反過來，如果沒有阿大，“餓了嗎”什么也賺不到。所以，專業的運營是公共服務的核心，社會資本只是輔助。社會資本可以換，“餓了嗎”離開了可以找阿里巴巴或大眾點評代替，但是阿大離開了，老百姓就會不滿意。所以，好的專業運營服務不能隨意更換，更不能用所謂的市場公平競爭招標來簡單替換之，要慎之又慎。這也是上海至今沒有大幅度地開展PPP的重要原因。由于需要排隊，阿大的蔥油餅歸于公共池塘類，但是如果哪一天阿大老板認為需要擴大規模，招兵買馬，成立“阿大蔥油餅有限公司”或開分店了，老百姓只要付錢不需要排隊都能吃到，那么阿大蔥油餅就是俱樂部產品，那更加需要社會資本助力，那時候不僅僅是 “餓了嗎”，其他資本也會參與。如果阿大想玩點小情調，弄起“阿大蔥油餅料理”，蔥油餅里摻入日本和牛肉，把大餅賣到50-100元，也未嘗不可，那就是私人奢侈品。 無論如何，老百姓或吃貨們只認阿大，不認識什么社會資本。對老百姓而言，公共服務中專業運營者品牌的作用比資本更加重要。所以，看看我國近兩年出臺的PPP的各類文件，好像重點只是在引進社會資本，重點只是關注于設施建設，對公共設施后期的運營服務的規定不多。這就相當于只是找了包工頭把阿大的店面裝修了，把爐子弄好了，但是阿大還沒有找到，更沒有考慮如何烘制出卓越的蔥油餅。培養一個社會資本很容易，造一個爐子也很容易，培養一個阿大，要三十年!所以，政府要在公共服務領域著力培養更多的有真水平的阿大，鼓勵他們走向更大的市場，而不是本末倒置，讓南郭先生盛行。

編輯：趙凡