國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

國(guó)發(fā)〔2016〕65號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

國(guó)務(wù)院

2016年11月24日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

目　　錄

第一章　全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)

第一節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展

第二節(jié)　生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的突出短板

第三節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

第二章　指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

第二節(jié)　基本原則

第三節(jié)　主要目標(biāo)

第三章　強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié)　強(qiáng)化生態(tài)空間管控

第二節(jié)　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

第三節(jié)　強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)

第四節(jié)　推動(dòng)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

第四章　深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃

第一節(jié)　分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量

第二節(jié)　精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量

第三節(jié)　分類防治土壤環(huán)境污染

第五章　實(shí)施專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排

第一節(jié)　實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃

第二節(jié)　深入推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排

第三節(jié)　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第四節(jié)　加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理

第六章　實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

第一節(jié)　完善風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)體系

第二節(jié)　加大重金屬污染防治力度

第三節(jié)　提高危險(xiǎn)廢物處置水平

第四節(jié)　夯實(shí)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)

第五節(jié)　加強(qiáng)核與輻射安全管理

第七章　加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)

第一節(jié)　維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全

第二節(jié)　管護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域

第三節(jié)　保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)

第四節(jié)　提升生態(tài)系統(tǒng)功能

第五節(jié)　修復(fù)生態(tài)退化地區(qū)

第六節(jié)　擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給

第七節(jié)　保護(hù)生物多樣性

第八章　加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

第一節(jié)　健全法治體系

第二節(jié)　完善市場(chǎng)機(jī)制

第三節(jié)　落實(shí)地方責(zé)任

第四節(jié)　加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管

第五節(jié)　實(shí)施全民行動(dòng)

第六節(jié)　提升治理能力

第九章　實(shí)施一批國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程

第十章　健全規(guī)劃實(shí)施保障措施

第一節(jié)　明確任務(wù)分工

第二節(jié)　加大投入力度

第三節(jié)　加強(qiáng)國(guó)際合作

第四節(jié)　推進(jìn)試點(diǎn)示范

第五節(jié)　嚴(yán)格評(píng)估考核

第一章　全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。“十二五”以來(lái)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出，多階段、多領(lǐng)域、多類型生態(tài)環(huán)境問(wèn)題交織，生態(tài)環(huán)境與人民群眾需求和期待差距較大，提高環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，是當(dāng)前核心任務(wù)。

第一節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展

生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”，“要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。李克強(qiáng)總理多次指出，要加大環(huán)境綜合治理力度，提高生態(tài)文明水平，促進(jìn)綠色發(fā)展，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，納入“五位一體”總體布局，作出一系列重大決策部署，出臺(tái)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。把發(fā)展觀、執(zhí)政觀、自然觀內(nèi)在統(tǒng)一起來(lái)，融入到執(zhí)政理念、發(fā)展理念中，生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)高度、實(shí)踐深度、推進(jìn)力度前所未有。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。2015年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度為50微克/立方米，首批開(kāi)展監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市細(xì)顆粒物年均濃度比2013年下降23.6%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角分別下降27.4%、20.9%、27.7%，酸雨區(qū)占國(guó)土面積比例由歷史高峰值的30%左右降至7.6%，大氣污染防治初見(jiàn)成效。全國(guó)1940個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝姊瘛箢惐壤岣咧?6%，劣Ⅴ類比例下降至9.7%，大江大河干流水質(zhì)明顯改善。全國(guó)森林覆蓋率提高至21.66%，森林蓄積量達(dá)到151.4億立方米，草原綜合植被蓋度54%。建成自然保護(hù)區(qū)2740個(gè)，占陸地國(guó)土面積14.8%，超過(guò)90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到保護(hù)，大熊貓、東北虎、朱鹮、藏羚羊、揚(yáng)子鱷等部分珍稀瀕危物種野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。荒漠化和沙化狀況連續(xù)三個(gè)監(jiān)測(cè)周期實(shí)現(xiàn)面積“雙縮減”。

治污減排目標(biāo)任務(wù)超額完成。到2015年，全國(guó)脫硫、脫硝機(jī)組容量占煤電總裝機(jī)容量比例分別提高到99%、92%，完成煤電機(jī)組超低排放改造1.6億千瓦。全國(guó)城市污水處理率提高到92%，城市建成區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到94.1%。7.2萬(wàn)個(gè)村莊實(shí)施環(huán)境綜合整治，1.2億多農(nóng)村人口直接受益。6.1萬(wàn)家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建成廢棄物處理和資源化利用設(shè)施。“十二五”期間，全國(guó)化學(xué)需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別累計(jì)下降12.9%、13%、18%、18.6%。

生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得成效。天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、防護(hù)林體系建設(shè)、河湖與濕地保護(hù)修復(fù)、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等一批重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程穩(wěn)步實(shí)施。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林全部停止商業(yè)性采伐。全國(guó)受保護(hù)的濕地面積增加525.94萬(wàn)公頃，自然濕地保護(hù)率提高到46.8%。沙化土地治理10萬(wàn)平方公里、水土流失治理26.6萬(wàn)平方公里。完成全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年變化(2000—2010年)調(diào)查評(píng)估，發(fā)布《中國(guó)生物多樣性紅色名錄》。建立各級(jí)森林公園、濕地公園、沙漠公園4300多個(gè)。16個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)市(縣、區(qū))開(kāi)展生態(tài)市(縣、區(qū))建設(shè)，114個(gè)市(縣、區(qū))獲得國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)命名。國(guó)有林場(chǎng)改革方案及國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)印發(fā)實(shí)施，6個(gè)省完成國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)任務(wù)。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控穩(wěn)步推進(jìn)。到2015年，50個(gè)危險(xiǎn)廢物、273個(gè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施基本建成，歷史遺留的670萬(wàn)噸鉻渣全部處置完畢，鉛、汞、鎘、鉻、砷五種重金屬污染物排放量比2007年下降27.7%，涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量大幅減少。科學(xué)應(yīng)對(duì)天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸等事故環(huán)境影響。核設(shè)施安全水平持續(xù)提高，核技術(shù)利用管理日趨規(guī)范，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。

生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不斷完善。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、放射性廢物安全管理?xiàng)l例、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等完成制修訂，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法等文件陸續(xù)出臺(tái)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步健全。深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)綜合督察。全社會(huì)生態(tài)環(huán)境法治觀念和意識(shí)不斷加強(qiáng)。

第二節(jié)　生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的突出短板

污染物排放量大面廣，環(huán)境污染重。我國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍然處于2000萬(wàn)噸左右的高位，環(huán)境承載能力超過(guò)或接近上限。78.4%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，公眾反映強(qiáng)烈的重度及以上污染天數(shù)比例占3.2%，部分地區(qū)冬季空氣重污染頻發(fā)高發(fā)。飲用水水源安全保障水平亟需提升，排污布局與水環(huán)境承載能力不匹配，城市建成區(qū)黑臭水體大量存在，湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題依然突出，部分流域水體污染依然較重。全國(guó)土壤點(diǎn)位超標(biāo)率16.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率19.4%，工礦廢棄地土壤污染問(wèn)題突出。城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)差距大，治理和改善任務(wù)艱巨。

山水林田湖缺乏統(tǒng)籌保護(hù)，生態(tài)損害大。中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國(guó)陸地國(guó)土面積的55%，荒漠化和石漠化土地占國(guó)土面積的近20%。森林系統(tǒng)低質(zhì)化、森林結(jié)構(gòu)純林化、生態(tài)功能低效化、自然景觀人工化趨勢(shì)加劇，每年違法違規(guī)侵占林地約200萬(wàn)畝，全國(guó)森林單位面積蓄積量只有全球平均水平的78%。全國(guó)草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，中度和重度退化草原面積仍占1/3以上，已恢復(fù)的草原生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。全國(guó)濕地面積近年來(lái)每年減少約510萬(wàn)畝，900多種脊椎動(dòng)物、3700多種高等植物生存受到威脅。資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致生態(tài)破壞問(wèn)題突出，生態(tài)空間不斷被蠶食侵占，一些地區(qū)生態(tài)資源破壞嚴(yán)重，系統(tǒng)保護(hù)難度加大。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。我國(guó)是化學(xué)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，有毒有害污染物種類不斷增加，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量龐大、近水靠城，危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故導(dǎo)致的環(huán)境污染事件頻發(fā)。突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)原因復(fù)雜、污染物質(zhì)多樣、影響地域敏感、影響范圍擴(kuò)大的趨勢(shì)。過(guò)去十年年均發(fā)生森林火災(zāi)7600多起，森林病蟲害發(fā)生面積1.75億畝以上。近年來(lái)，年均截獲有害生物達(dá)100萬(wàn)批次，動(dòng)植物傳染及檢疫性有害生物從國(guó)境口岸傳入風(fēng)險(xiǎn)高。

第三節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。全面深化改革與全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展深入實(shí)施，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制逐步健全，為環(huán)境保護(hù)釋放政策紅利、法治紅利和技術(shù)紅利。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快化解重污染過(guò)剩產(chǎn)能、增加生態(tài)產(chǎn)品供給，污染物新增排放壓力趨緩。公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。

同時(shí)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍面臨巨大壓力。伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展與保護(hù)的矛盾更加突出，一些地方環(huán)保投入減弱，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理和質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。區(qū)域生態(tài)環(huán)境分化趨勢(shì)顯現(xiàn)，污染點(diǎn)狀分布轉(zhuǎn)向面上擴(kuò)張，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能下降，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)難度大。我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，國(guó)際社會(huì)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家要求我國(guó)承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任，深度參與全球環(huán)境治理挑戰(zhàn)大。

“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既是負(fù)重前行、大有作為的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量改善的攻堅(jiān)期、窗口期。要充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

編輯：趙凡