加快機動車氮氧化物減排。繼續淘汰黃標車，加強黃標車使用管理，建立黃標車淘汰常態機制，2017 年淘汰全區所有的黃標車;鼓勵提前報廢老舊機動車，依法辦理達到強制報廢標準的老舊機動車注銷登記。加快車用燃油清潔化進程，加快提升車用燃油標準和車用燃油有害物質限量標準，推進車用油品升級，2017 年，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油(含乙醇汽油);嚴厲打擊非法生產、銷售不符合標準車用油品的行為。推進車用燃油低硫化，加快煉油設施改造步伐，增加優質車用燃油市場供應。

第五節 查治并舉，積極防控土壤環境污染

一、加強重點污染源監管，預防土壤污染

加強工礦企業日常監管，建立土壤污染重點監管企業管理信息系統，確定土壤環境重點監管企業名單，并進行動態更新和向社會公開，定期對重點監管企業和工業園區周邊開展監測，建立和完善土壤環境管理檔案和風險應急管理制度。對納入重點監管尾礦庫的企業開展環境風險評估;對重點監管清單中的企業，要依法實施強制性清潔生產審核，每兩年完成一輪強制性清潔生產審核和評估驗收;大力推廣安全高效、能耗物耗低、環境保護達標、資源綜合利用效果好的先進生產工藝，強化從工礦企業源頭防控土壤污染。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施前，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并進行報備，防范拆除活動污染土壤。加強工業廢物處理處置，全面整治尾礦、煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施;加強工業固體廢物綜合利用，針對電子廢物拆解、歷史遺留尾礦庫等土壤環境問題集中區域，開展環境風險排查，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關企業采用先進適用加工工藝、集聚發展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。對影響飲用水源地以及糧食生產區土壤環境質量的工礦企業，實施淘汰和退出制度，禁止在重要生態功能區、農產品產地等區域新建涉重金屬排放項目。協同推進大氣、水、土壤環境保護和污染治理，在礦產資源開發活動集中的區域，執行重點污染物特別排放限值。

二、開展土壤環境基礎調查，重點摸清底數

優化和擴大土壤環境監測點位，建立土壤污染監測體系，在工礦企業及其周邊、設施農業集中區、污灌區等設置土壤環境風險監測點位，定期開展監測。以農用地和重點行業企業用地為重點，開展全區土壤污染狀況詳查，全面掌握污染土壤分布、污染物種類、污染范圍和污染程度等;2018 年底前完成農用地土壤污染調查，2020 年底前完成重點行業企業用地環境狀況調查。加快建立全區土壤環境狀況動態數據庫，繪制土壤環境質量圖集，編制土壤環境功能區劃，明確分區控制原則和措施，制定土壤污染防治計劃。

三、加強農用地合理使用，實施分類保護

劃定農用地土壤環境質量類別。開展土壤環境質量評估，劃定土壤環境質量類別。根據污染程度，將農用地土壤環境質量分為 3 個類別，未污染、輕微污染的劃為優先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的為嚴格管控類。2020 年底前完成耕地土壤環境質量類別劃定，并建立分類清單和檔案。結合實際情況，逐步開展林地、草地、園地等其他農用地土壤環境質量類別劃定。

優先保護未受污染的農用地。將符合條件的優先保護類耕地實施嚴格重點保護，劃為永久基本農田，根據其周邊環境特征、污染源類型及分布情況，制定并實施嚴格的土壤環境保護措施，確保其質量不下降、面積不減少。全區各級人民政府要對本行政區域內優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的地區，進行預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石化化工、焦化、電鍍、制革等行業企業，現有企業要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。積極引導和推動生態農業、有機農業，規范有機食品發展，組織開展有機食品生產示范縣建設。

加強污染農用地的安全利用和嚴格監管。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地集中的設區市、縣要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險，2020 年受污染耕地安全利用率達到國家下達的目標值。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品;將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地的種植結構調整或退耕還林還草計劃。

四、強化建設用地風險管控，保障用地安全

開展建設用地調查評估。對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，自 2017 年起，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估;已經收回的，由所在地設區市、縣級政府負責開展調查評估。自 2018 年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在地設區市、縣級政府負責組織開展調查評估。

加強建設用地土壤環境質量監管。加強城鄉規劃、供地管理、土地征收、收回、收購、轉讓、改變用途等環節的土壤環境質量狀況監管;逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。開發利用的地塊，必須符合相應規劃用地土壤環境質量要求;暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，開展監測。2020 年污染地塊安全利用率達到國家下達的目標值。

加強未利用地環境監管，防范新增污染。對擬開發為農用地的未利用地，設區市、縣級政府要組織開展土壤環境質量狀況評估;不符合相應標準的，不得種植食用農產品。加強對礦山、油田等礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管，發現土壤污染問題的，要及時督促有關企業采取防治措施。加強規劃區劃和建設項目布局論證，嚴格執行相關行業企業布局選址要求，禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業企業，預防新增土壤污染。

編輯：趙凡