2016年12月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》分析了“十三五”期間全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出，多階段、多領(lǐng)域、多類型生態(tài)環(huán)境問(wèn)題交織，生態(tài)環(huán)境與人民群眾需求和期待差距較大。明確“提高環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板”為“十三五”的核心任務(wù)。

《規(guī)劃》提出，到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生物多樣性下降勢(shì)頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

從《規(guī)劃》中我們可以看到，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理目標(biāo)不再僅僅停留在維持、修復(fù)、阻止惡化的層面，而是要求生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面改善和優(yōu)化。《規(guī)劃》將主要目標(biāo)及指標(biāo)數(shù)據(jù)化，將環(huán)境治理范圍和力度提升到前所未有的高度，意味著“十三五”期間環(huán)境治理進(jìn)程將加速，涉及的細(xì)分領(lǐng)域?qū)⒏唷?p style="text-indent: 2em;">中國(guó)環(huán)境形勢(shì)之嚴(yán)峻，治理任務(wù)之繁重，治理需求之迫切，治理問(wèn)題之復(fù)雜，治理難度之高，幾乎可以稱為全球之最。在生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，隨著全面深化改革與全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制的逐步健全，創(chuàng)新、綠色發(fā)展政策的深入實(shí)施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理的政策、法規(guī)、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)紅利的逐步釋放，“十三五”期間中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將發(fā)生重大而深刻的變化，市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)水平均將進(jìn)入一個(gè)全新階段。

啟迪桑德環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁文一波先生

“十三五”末，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到全球第一

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，作出了一系列重大決策部署，出臺(tái)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，啟動(dòng)實(shí)施了大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。在過(guò)去的幾年中，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2012年的29908.7億元增加到2015年的45531.7億元。

雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍十分突出，還有近70%的環(huán)境治理需求沒(méi)有被市場(chǎng)挖掘。“十三五”期間，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模將大幅擴(kuò)容，新興領(lǐng)域市場(chǎng)需求將快速釋放。據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院測(cè)算，全社會(huì)環(huán)保投資將達(dá)到17萬(wàn)億元，為“十二五”的3倍以上，年增速有望達(dá)到18%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將從2015年的2.1%左右增至2020年的3%以上。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為中國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。

資料顯示，美國(guó)是目前全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模最大的國(guó)家，占全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)總值的近19%，中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模全球排名第二，市場(chǎng)占比已超過(guò)13%。美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已處于穩(wěn)定、成熟發(fā)展的階段，年均增長(zhǎng)速度低于全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)年均8%的增速，而中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于快速發(fā)展階段，年均增長(zhǎng)速度有望達(dá)到18%。到“十三五”末，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望超過(guò)美國(guó)，成為全球第一。

多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)水平走在世界前列

政策、法規(guī)、制度是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步的主要驅(qū)動(dòng)力。“十三五”期間，為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，中國(guó)的環(huán)境治理理念、治理手段都將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

一是政府在多個(gè)領(lǐng)域建立了史上最嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)制度。《規(guī)劃》也明確提出了“地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例”等12項(xiàng)約束性指標(biāo)。

二是為確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，達(dá)成治理目標(biāo)，建立了“中央環(huán)保督查、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、河長(zhǎng)制”等一系列創(chuàng)新性制度體系。

三是完善環(huán)保市場(chǎng)機(jī)制，建立健全PPP、政府采購(gòu)服務(wù)、第三方治理、綠色金融、排污權(quán)交易、環(huán)境保護(hù)稅等一系列制度法規(guī)。

在新的規(guī)劃、政策、法規(guī)、制度推動(dòng)下，污水處理、垃圾處理、脫硫脫硝等傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅擴(kuò)容，海綿城市、地下管廊、綜合區(qū)域治理、土壤修復(fù)、黑臭水體、污泥處理、VOCs監(jiān)測(cè)等新興市場(chǎng)快速釋放，城鎮(zhèn)黑臭水體、垃圾分類、霧霾、污泥處理、垃圾滲濾液等環(huán)境治理難點(diǎn)有望實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。

中國(guó)有著數(shù)萬(wàn)級(jí)的環(huán)保市場(chǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、新材料、新技術(shù)等驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望實(shí)現(xiàn)彎道超車，到“十三五”末，在一些細(xì)分領(lǐng)域，市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)水平將達(dá)到世界前列，甚至成為全球第一。

脫硫、脫硝、除塵、VOCs等市場(chǎng)總體投資規(guī)模將超過(guò)5000億元

2016年9月，世界衛(wèi)生組織公布的一份報(bào)告顯示，世界上92%的人生活在空氣質(zhì)量低于世界衛(wèi)生組織限值的地區(qū)。資料顯示，中國(guó)最大的500個(gè)城市中，只有不到1%的城市達(dá)到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)國(guó)家航空暨太空總署公布的一張世界空氣質(zhì)量地圖顯示，全球細(xì)顆粒物污染最嚴(yán)重的地區(qū)是北非以及中國(guó)的華北、華東和華中全部，中國(guó)大部分地區(qū)細(xì)顆粒物平均濃度超出世界衛(wèi)生組織規(guī)定的有關(guān)污染指標(biāo)的8倍以上。

《規(guī)劃》提出，深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量，全面啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，開(kāi)展大氣氨排放控制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)地級(jí)及以上城市二氧化硫、一氧化碳濃度全部達(dá)標(biāo)，細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物濃度明顯下降，二氧化氮濃度繼續(xù)下降，臭氧濃度保持穩(wěn)定、力爭(zhēng)改善。

據(jù)預(yù)測(cè)，“十三五”期間，僅脫硫、脫硝、除塵市場(chǎng)總體投資規(guī)模可達(dá)4080億元，市場(chǎng)容量將繼續(xù)保持10%左右的增幅。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》首次將VOCs納入減排目標(biāo)，到2020年VOCs排放總量較2015年下降10%。“十三五”期間，VOCs市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)1400億元。

編輯：李艷茹