日前，四川省下發(fā)《四川省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，推動(dòng)煤電高效清潔改造。按照國家有序發(fā)展煤電要求,控制煤電發(fā)展規(guī)模,到2020年,常規(guī)火電裝機(jī)容量不超過1800萬千瓦(含天然氣、煤層氣發(fā)電)。提高燃煤發(fā)電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),新建燃煤發(fā)電機(jī)組煤耗控制在每千瓦時(shí)300克標(biāo)準(zhǔn)煤以下。在熱負(fù)荷集中的工業(yè)園區(qū),根據(jù)熱負(fù)荷需求,適當(dāng)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。積極推進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造,進(jìn)一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平。到2020年底,完成現(xiàn)役30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造工作。鼓勵(lì)30萬千瓦以下的燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)施超低排放改造。淘汰落后燃煤發(fā)電機(jī)組115.3萬千瓦。全文如下：

四川省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃

能源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性資源和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和文明進(jìn)步的動(dòng)力源泉?！笆濉睍r(shí)期,是四川決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要階段,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),把握發(fā)展新趨勢,制定未來五年能源發(fā)展規(guī)劃,對于加快把四川建成全國優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和國家清潔能源示范省,構(gòu)建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系具有重要意義。

本規(guī)劃牢固樹立并切實(shí)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想,根據(jù)《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和國家《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》編制,是未來五年指導(dǎo)全省能源改革發(fā)展和重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)和行動(dòng)指南。

本規(guī)劃以2015年為基期,規(guī)劃期為2016—2020年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

(一)“十二五”發(fā)展成就。

“十二五”時(shí)期,全省清潔能源生產(chǎn)能力快速增長,能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,能源普遍服務(wù)水平大幅提升,能源科技創(chuàng)新和體制機(jī)制改革取得積極進(jìn)展,能源供給保障能力顯著增強(qiáng),能源發(fā)展站到轉(zhuǎn)型變革的新起點(diǎn)。

1.清潔能源生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。水電實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,2015年水電裝機(jī)容量達(dá)到6939萬千瓦,比2010年增長126%,年均增長17.7%;水電發(fā)電量2767億千瓦時(shí),比2010年增長143%,年均增長19.4%。天然氣生產(chǎn)邁上新臺(tái)階,2015年四川盆地產(chǎn)量達(dá)到267億立方米,比2010年增長72.3%,年均增長11.5%。頁巖氣勘探開發(fā)取得重大突破,“十二五”期間累計(jì)鉆井196口,日生產(chǎn)能力突破800萬立方米,累計(jì)產(chǎn)量近15億立方米。新能源開發(fā)快速推進(jìn),發(fā)電裝機(jī)(含垃圾發(fā)電)從2010年的5萬千瓦增加到2015年的132萬千瓦。

2.能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2015年,清潔能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到43.1%,比2010年提高11.1個(gè)百分點(diǎn),其中非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到31.7%,比2010年提高9.1個(gè)百分點(diǎn)。天然氣消費(fèi)比重達(dá)到11.4%,比2010年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重下降到37.9%,比2010年降低18.3個(gè)百分點(diǎn)。非化石能源裝機(jī)占電力總裝機(jī)的80.9%,其中水電裝機(jī)占79.5%,分別比2010年提高了10個(gè)百分點(diǎn)和8.6個(gè)百分點(diǎn)。季調(diào)節(jié)及以上水電(含外送電站)裝機(jī)達(dá)到2359萬千瓦,占全省水電裝機(jī)總量的34%。全社會(huì)發(fā)電量中非化石能源發(fā)電量占86.1%,其中水電發(fā)電量占85.7%,分別比2010年提高了19.3個(gè)百分點(diǎn)和18.9個(gè)百分點(diǎn)。大容量、高參數(shù)火電機(jī)組比重不斷提高,2015年火電單機(jī)容量60萬千瓦機(jī)組達(dá)到660萬千瓦,占火電總裝機(jī)的40.6%,比2010年提高12個(gè)百分點(diǎn),累計(jì)關(guān)停小火電138萬千瓦。

3.能源輸送網(wǎng)絡(luò)不斷完善。全省電網(wǎng)與外區(qū)電網(wǎng)形成“四交四直”的聯(lián)網(wǎng)格局,額定外送容量達(dá)到2850萬千瓦,比2010年增加1540萬千瓦。“川電外送”“川藏聯(lián)網(wǎng)”工程順利實(shí)施,電網(wǎng)內(nèi)外互濟(jì)能力不斷加強(qiáng)。天然氣管網(wǎng)北接中衛(wèi)—貴陽天然氣聯(lián)絡(luò)線,南連中緬天然氣管道,東接川氣東送和忠武管道,形成了以“三縱三橫”輸氣干線為主體,以各氣源開發(fā)區(qū)為依托的環(huán)形輸送管網(wǎng)以及高壓輸送、低壓配送管網(wǎng)體系,年輸配能力達(dá)到350億立方米。

4.能源普遍服務(wù)水平大幅提高。緊緊圍繞全面解決無電人口用電問題三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo),實(shí)施無電地區(qū)電力建設(shè)工程、無電村通電民生工程,累計(jì)解決35.8萬戶148.7萬無電人口用電問題,全面實(shí)現(xiàn)無電地區(qū)通電目標(biāo)。加大城市配網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度,提升電網(wǎng)供電可靠率和居民用戶受端電壓合格率。加快天然氣輸配管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè),確保居民生活等重點(diǎn)用氣需求。攀枝花寶鼎、芙蓉、廣旺、華鎣山和達(dá)竹等五大礦區(qū)棚戶區(qū)改造加快推進(jìn)。

5.節(jié)能降耗成效顯著。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能,加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能,提高綜合能效?！笆濉眴挝坏貐^(qū)生產(chǎn)總值(GDP)能耗累計(jì)下降25.2%,單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量累計(jì)下降43.8%,超額完成國家下達(dá)目標(biāo)。大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)輸電通道全面開工,成品油質(zhì)量升級行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施,煤炭清潔高效利用水平穩(wěn)步提升,散煤清潔化治理步伐加快,煤電機(jī)組超低排放升級改造工程全面啟動(dòng)。

6.能源體制改革和能源合作不斷深入。能源行政審批制度改革步伐加快,110千伏電網(wǎng)項(xiàng)目、分布式光伏項(xiàng)目核準(zhǔn)等行政審批事項(xiàng)下放地方。制定出臺(tái)水電分類標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策,進(jìn)一步降低省級電網(wǎng)大工業(yè)用電價(jià)格和躉售電價(jià),擴(kuò)大大用戶直購電、豐水期富余電量消納實(shí)施范圍。實(shí)施非居民用增量氣與存量氣價(jià)格并軌,放開直供用戶用氣價(jià)格,進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣直供范圍。積極推進(jìn)頁巖氣開發(fā)體制創(chuàng)新,成功組建頁巖氣開發(fā)央地合資公司。創(chuàng)新水電建設(shè)投融資機(jī)制,推行雙江口龍頭水電站混合所有制建設(shè)模式。大力推進(jìn)能源合作,清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院落戶天府新區(qū),啟動(dòng)了中美“2+2”清潔能源合作。

(二)主要問題和挑戰(zhàn)。

“十二五”期間,我省能源快速發(fā)展,但能源形勢發(fā)生深刻變化,面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

能源供給由整體短缺轉(zhuǎn)向相對過剩。傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩,煤炭供求嚴(yán)重失衡導(dǎo)致煤炭產(chǎn)銷大幅下降,煤電裝機(jī)平均利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降,煤炭、火電企業(yè)經(jīng)營普遍困難;天然氣供過于求的矛盾初顯,產(chǎn)能利用率下滑。水電大量集中投產(chǎn),風(fēng)電、光伏規(guī)?？焖贁U(kuò)大,電力供應(yīng)由長期“豐余枯缺”轉(zhuǎn)為“豐?？萦唷?全社會(huì)用電量年均增長率從“十一五”的10.4%下降至“十二五”的5.4%,2015年首次出現(xiàn)負(fù)增長。隨著在建水電站陸續(xù)并網(wǎng)投產(chǎn),棄水電量將逐年增大,水電消納矛盾日益突出。

編輯：張偉